近日，工業(yè)和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院等十三部門(mén)印發(fā)《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》。方案指出，當(dāng)前，營(yíng)銷電話擾民、惡意電話騷擾等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活，現(xiàn)決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)。

此次單獨(dú)開(kāi)展騷擾電話的專項(xiàng)整治，而沒(méi)有將騷擾短信納入，是因?yàn)橄鄬?duì)來(lái)說(shuō)，騷擾電話的治理更加困難。從技術(shù)上講，垃圾短信靠文字識(shí)別不難，可以在發(fā)送過(guò)程中進(jìn)行過(guò)濾，所以三年前就出臺(tái)過(guò)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。但騷擾電話涉及到語(yǔ)音識(shí)別，技術(shù)難度要高很多，而且很多騷擾電話的撥打者，往往是為了推銷服務(wù)，要明確區(qū)分騷擾和推銷很難。

所以，這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉及的部門(mén)相當(dāng)廣。比如讓很多人頭疼的售房租房騷擾電話，《方案》要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)中介機(jī)構(gòu)備案制度，嚴(yán)格規(guī)范電話營(yíng)銷行為。此外，金融類、醫(yī)療類和旅游類等等，也都有對(duì)相應(yīng)的部門(mén)協(xié)作要求，這些治理都是指向源頭，也即撥打者。

不過(guò)不管是個(gè)人還是企業(yè)，是營(yíng)銷還是惡意騷擾，最終都是以運(yùn)營(yíng)商為中介，使用其提供的通信服務(wù)，因此在源頭治理上，運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任也是最大的。

在垃圾短信的治理中，三大運(yùn)營(yíng)商就曾多次被媒體發(fā)現(xiàn)靠垃圾短信獲利，這種放任態(tài)度屢屢被批評(píng)。騷擾電話同樣存在這種情形，比如央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》此前報(bào)道提到，對(duì)于群呼的騷擾電話，運(yùn)營(yíng)商根據(jù)一分鐘之內(nèi)呼出去多少個(gè)號(hào)碼，可以判定是否是騷擾，監(jiān)管和關(guān)停都不難，不過(guò)在群呼背后有一條利益鏈，每一分鐘騷擾電話運(yùn)營(yíng)商收益5、6分錢(qián)。

正是考慮到運(yùn)營(yíng)商角色的重要，以及騷擾電話利益鏈對(duì)運(yùn)營(yíng)商可能的干擾，此次的《方案》把嚴(yán)控騷擾電話傳播渠道，放在了第一項(xiàng)，要求電信企業(yè)“誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”。換句話說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)用戶進(jìn)行嚴(yán)格資質(zhì)審查，比如在“95、96、400”等騷擾重災(zāi)區(qū)的號(hào)段上，如果刻意降低審批發(fā)放門(mén)檻，為騷擾企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)，或者對(duì)撥打騷擾電話的個(gè)人和企業(yè)用戶缺少足夠的懲戒效力，那么在后續(xù)的專項(xiàng)整治中，運(yùn)營(yíng)商就得承擔(dān)責(zé)任。

治理垃圾短信和騷擾電話，運(yùn)營(yíng)商也是在拿自己的利益開(kāi)刀，動(dòng)力不足并不奇怪，所以過(guò)去有過(guò)多次的運(yùn)動(dòng)式治理，但治理完后經(jīng)常會(huì)遭遇反彈。在上個(gè)月，甚至還出現(xiàn)過(guò)運(yùn)營(yíng)商不封禁垃圾短信，反而拉黑舉報(bào)人的行徑。因此，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)商責(zé)任。

此次十三部門(mén)聯(lián)合整治的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年半，在通信行業(yè)的發(fā)展歷史中，可謂相當(dāng)少見(jiàn)。這一方面反映出徹底整治的決心，另一方面折射出治理的難度。不過(guò)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理，在專項(xiàng)行動(dòng)之外，還需要一整套配套的機(jī)制，來(lái)界定騷擾電話中包括運(yùn)營(yíng)商和撥打者在內(nèi)的各方責(zé)任，以及相應(yīng)的懲罰措施，同時(shí)為用戶賦權(quán)，完善舉報(bào)渠道。

對(duì)于騷擾電話的治理，還要放在用戶隱私保護(hù)的大框架之下。像今天很多APP注冊(cè)使用都需要填寫(xiě)電話號(hào)碼，這也成為信息泄露的重要源頭。比如你在租房網(wǎng)站上注冊(cè)，可能很快就會(huì)有房產(chǎn)中介的電話打來(lái)。隨著衣食住行全面互聯(lián)網(wǎng)化，個(gè)人的隱私保護(hù)，應(yīng)該提到更高的治理序列上來(lái)，通過(guò)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)個(gè)人信息的保管、使用，遏制騷擾電話泛濫的局面。

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