11月20日下午，深圳市交委與深圳市城管局、市公安交警局聯(lián)合舉行了深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理重大行政決策及立法聽(tīng)證會(huì)并宣讀《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理方案》。聽(tīng)證會(huì)代表們對(duì)方案提出了各自疑問(wèn)，各相關(guān)部門(mén)的有關(guān)人士現(xiàn)場(chǎng)做了解答。

焦點(diǎn)1

單車(chē)企業(yè)進(jìn)入退出如何管理?

針對(duì)共享單車(chē)企業(yè)的進(jìn)入和退出，《方案》指出，通過(guò)分析汽車(chē)租賃、公共交通行業(yè)等類(lèi)似行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)的特點(diǎn)，可考慮采用的管理方式有備案、普通許可和特許經(jīng)營(yíng)三種。根據(jù)內(nèi)容來(lái)看，這三種方式都對(duì)共享單車(chē)的資質(zhì)條件進(jìn)行了限定，要求其在退出時(shí)提前進(jìn)行報(bào)備，并且提前20天進(jìn)行社會(huì)公告，并對(duì)押金和預(yù)存金的退還方式進(jìn)行說(shuō)明，在正式退出之前返回給用戶(hù)。對(duì)于未按照規(guī)定辦理進(jìn)入和退出的企業(yè)，將會(huì)被追責(zé)，并處以五萬(wàn)元以下的罰款。

焦點(diǎn)2

用戶(hù)押金安全該如何監(jiān)管？

據(jù)了解，針對(duì)用戶(hù)資金安全，管理方案提出，企業(yè)收取押金與預(yù)存資金的，應(yīng)開(kāi)立用戶(hù)押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用;建立完善用戶(hù)押金退還制度，加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即還即退”。未按規(guī)定開(kāi)設(shè)押金專(zhuān)用賬戶(hù)，實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，或逾期不退還押金的，由政府相關(guān)管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，并處以五萬(wàn)元以下的罰款(只針對(duì)備案模式)。

焦點(diǎn)3

小藍(lán)和酷騎押金余額如何退回？

小藍(lán)和酷騎押金和賬戶(hù)余額退還問(wèn)題也成為聽(tīng)證會(huì)代表們關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)此，深圳市交委相關(guān)人士表示，他們已積極聯(lián)系小藍(lán)單車(chē)注冊(cè)地相關(guān)部門(mén)，希望盡快拿出解決辦法，保護(hù)深圳用戶(hù)權(quán)益。對(duì)于路上的小藍(lán)和酷騎僵尸車(chē)，深圳交委表示涉及占道占用機(jī)動(dòng)車(chē)道將聯(lián)合城管部門(mén)清理。

深圳市交委人士透露，今年9月份市交委曾專(zhuān)門(mén)約談小藍(lán)單車(chē)深圳區(qū)負(fù)責(zé)人，讓他們做好車(chē)輛運(yùn)維、盡快建立好押金專(zhuān)用賬戶(hù)，保障用戶(hù)資金與騎行安全，深圳區(qū)負(fù)責(zé)人表態(tài)會(huì)努力解決。當(dāng)時(shí)小藍(lán)方面還表示，在深圳的小藍(lán)用戶(hù)有30萬(wàn)人，投放的車(chē)輛超過(guò)15萬(wàn)輛。但這兩個(gè)月來(lái)，有不少用戶(hù)已開(kāi)始退出，目前具體數(shù)量是多少，暫時(shí)無(wú)法求證。

深圳市交委人士表示，這幾個(gè)月來(lái)，他們一直在督促各家企業(yè)落實(shí)資金專(zhuān)用賬戶(hù)等要求，但由于缺乏相應(yīng)的處罰措施，企業(yè)并沒(méi)有全力配合。

目前深圳只有摩拜、OFO兩家企業(yè)遞交了他們合作銀行的相關(guān)證明，表明他們已經(jīng)建立了專(zhuān)用賬戶(hù)，其他企業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)措施。

聲音

深圳市人大代表?xiàng)钋诒硎�，互�?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)管理要有屬地法規(guī)，他贊成備案式管理，入門(mén)容易，管理嚴(yán)格。

深圳電臺(tái)主持人陳希則談到，政府管理部門(mén)應(yīng)收取企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入押金。有了市場(chǎng)投放押金，它的成本增高，就可避免小而雜的單車(chē)企業(yè)亂入市場(chǎng)。

鏈接

深圳89萬(wàn)輛單車(chē)“圍城”

據(jù)悉，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)自2016年10月進(jìn)入深圳后，迅速發(fā)展，截至目前，1800萬(wàn)常住人口的深圳共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)8家，車(chē)輛規(guī)模約89萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶(hù)量達(dá)2200萬(wàn)人(含重復(fù)注冊(cè)用戶(hù))，日均使用量約543萬(wàn)人次。

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)為公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了解決方案，同時(shí)也帶來(lái)一些問(wèn)題，集中體現(xiàn)在部分區(qū)域供大于求、車(chē)輛亂停放問(wèn)題突出等。

對(duì)此，深圳市交委明確要求8月24日起各企業(yè)暫停投放車(chē)輛，并于9月15日聯(lián)合印發(fā)了《深圳市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范管理整治行動(dòng)實(shí)施方案》。除了嚴(yán)格控制車(chē)輛規(guī)模外，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，《實(shí)施方案》表示，督促企業(yè)制定車(chē)輛清理計(jì)劃，全面清理全市范圍內(nèi)城市公共空間及居住、商業(yè)、辦公等區(qū)域內(nèi)存在違規(guī)停放、安全隱患、不能提供服務(wù)及未配備衛(wèi)星定位智能鎖的車(chē)輛，清理情況報(bào)送市交通運(yùn)輸委。

同時(shí)，在加強(qiáng)巡查和調(diào)度的同時(shí)，還要求企業(yè)實(shí)行黑名單管理，對(duì)存在違法違規(guī)行為的用戶(hù)及時(shí)采取提高用車(chē)費(fèi)用、停用等多種措施;還會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)管，建立企業(yè)信用管理機(jī)制，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。

專(zhuān)家建言

企業(yè)影響社會(huì)秩序必須支付社會(huì)成本

對(duì)于共享單車(chē)的管理，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林接受記者采訪時(shí)表示，共享單車(chē)出現(xiàn)亂停亂放、占道等影響公共秩序的行為，還是應(yīng)該制定法規(guī)，其影響社會(huì)秩序的成本必須由共享單車(chē)承擔(dān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，這是外部性成本內(nèi)在化，解決市場(chǎng)失靈的最有效辦法。

目前的管理辦法還存在很多管理的空白地帶，例如亂停亂放，城管只能收車(chē)，缺乏進(jìn)一步處理的法律依據(jù)。對(duì)共享單車(chē)公司的不配合行為缺乏硬約束力，對(duì)于退市企業(yè)“遺孤”的處置更為棘手。

各地應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，讓共享單車(chē)企業(yè)切實(shí)履行起社會(huì)責(zé)任，將其所帶來(lái)的外部性負(fù)面成本進(jìn)行內(nèi)在化。

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