從網(wǎng)絡(luò)租車到共享單車,從住宿分享到醫(yī)療分享,如今的分享經(jīng)濟,正以前所未有的速度異軍突起,不斷創(chuàng)新裂變,給中國經(jīng)濟注入新的活力。

不過與此同時,分享經(jīng)濟也面臨著“成長的煩惱”,各種濫用和炒作分享概念的不良跡象層出不窮,虛火亟待降溫。在這種現(xiàn)狀下,為讓分享經(jīng)濟健康發(fā)展,監(jiān)管層政策頻出,不斷完善分享經(jīng)濟監(jiān)管制度,加強頂層設(shè)計,引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。

近日,由中國法學(xué)會消費者權(quán)益保護法研究會、北京陽光消費大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《分享經(jīng)濟輿情大數(shù)據(jù)報告(2017)》顯示:國家出臺政策鼓勵并規(guī)范分享經(jīng)濟發(fā)展、男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬元、“打車貴、叫車難”系列事件、共享單車引發(fā)國民素質(zhì)大討論、悟空共享單車倒閉五個有關(guān)分享經(jīng)濟的話題輿情傳播最為廣泛,對分享經(jīng)濟領(lǐng)域的影響也最為明顯。

分享經(jīng)濟指導(dǎo)意見頻頻出臺

事實上,國家對于支持分享經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度和力度,僅從出臺相關(guān)政策的頻率上就可見一斑。

據(jù)中國消法研究會副秘書長、北京陽光消費大數(shù)據(jù)技術(shù)研究院首席分析師陳音江梳理統(tǒng)計,僅從2016年2月到2017年8月,國家層面在重大決策意見中,就已至少8次直接提及“分享經(jīng)濟”或與此相關(guān)。

這其中包括:2016年2月,十三五規(guī)劃綱要提出,鼓勵搭建資源開放共享平臺,積極發(fā)展分享經(jīng)濟。

2016年3月,政府工作報告提出,以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展。隨后,發(fā)改委等共十部委印發(fā)《關(guān)于促進綠色消費的指導(dǎo)意見》指出,支持發(fā)展分享經(jīng)濟,鼓勵個人閑置資源有效利用,有序發(fā)展自有車輛租賃。

2016年7月,《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布,強調(diào)要“發(fā)展分享經(jīng)濟,建立網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新體系”。

2017年1月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》,提出積極培育和規(guī)范引導(dǎo)分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

2017年3月,國家發(fā)改委在《分享經(jīng)濟發(fā)展指南(征求意見稿)》中,提出“包容創(chuàng)新,審慎監(jiān)管,強化保障”的監(jiān)管原則。

2017年6月,國務(wù)院常務(wù)會議部署促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展,合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)屬性,清理和調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項及相關(guān)制度,按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”原則,審慎出臺新的準入和監(jiān)管政策。落實各方責(zé)任,促進分享經(jīng)濟規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展,鼓勵公平競爭。

2017年7月3日,國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合頒布了《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》,在明確堅持“鼓勵創(chuàng)新,包容審慎”的原則下,強調(diào)要“重在預(yù)防引導(dǎo)、明確內(nèi)涵特征、強化管理創(chuàng)新、強調(diào)規(guī)范有序”。

2017年8月2日,交通運輸部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務(wù)行為、保障用戶資金和網(wǎng)絡(luò)信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境4個方面,鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展,進一步提升服務(wù)水平,更好地滿足人民群眾的出行需求。

四大方面負面輿情事件較多

值得注意的是,在報告統(tǒng)計的有關(guān)分享經(jīng)濟的五個輿情傳播最廣的話題中,其余四個均與當(dāng)前分享經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最為迅猛的共享單車及網(wǎng)約車相關(guān)。

報告顯示,當(dāng)前在分享經(jīng)濟領(lǐng)域,安全保障、服務(wù)質(zhì)量、價格壟斷、個人隱私等四大方面的負面輿情事件數(shù)量較多,問題亟待改進。其中,“男童騎共享單車致死向OFO索賠700萬元”“滴滴加價”“共享單車‘充值很順利退款約定不明’”“北京共享單車遭索賠第一案”“悟空共享單車倒閉”等事件引起輿論的較高關(guān)注。

具體來看,安全保障類負面輿情主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)安全沒有保證或存在安全隱患等。其中,個別事件經(jīng)媒體報道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注,如“男童騎共享單車致死索賠700萬元”等。

“尤為值得關(guān)注的是,還有部分企業(yè)或個人打著假分享的名義虛假經(jīng)營,甚至變相非法融資,不僅違背了‘分享’的本意,造成社會資源浪費,而且容易滋生金融詐騙亂象,引發(fā)群體性投訴事件。”陳音江分析說。

服務(wù)質(zhì)量類負面輿情主要集中在網(wǎng)民對分享產(chǎn)品或服務(wù)提供人員的服務(wù)態(tài)度、工作效率以及業(yè)務(wù)能力的抱怨方面。“此類輿情雖然數(shù)量較多,但由于內(nèi)容相對零散,且多發(fā)生在自媒體領(lǐng)域,介入報道的媒體較少,單個負面輿情事件熱度較低,造成的負面影響較小。”陳音江說。

價格壟斷類負面輿情事件主要涉及分享產(chǎn)品或服務(wù)的費用高、臨時加價、天價計費等方面,如“致滴滴,一個讓我的出行變得不美好的互聯(lián)網(wǎng)平臺”“知名作家炮轟滴滴動態(tài)加價”等。

此外,個人隱私類負面輿情主要涉及用戶個人隱私遭竊取、產(chǎn)品或服務(wù)提供人員威脅用戶和騷擾用戶等。個別事件經(jīng)媒體報道傳播后引發(fā)輿論關(guān)注,如“乘客取消滴滴訂單被騷擾　一晚收到近百條驗證碼”等。

如何“包容審慎”考驗政府智慧

“當(dāng)前,我國分享經(jīng)濟發(fā)展迅猛,為社會創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益,也給人們的生活帶來了巨大便利。但從上述四大方面負面輿情來看,共享經(jīng)濟領(lǐng)域還有許多有待改進的地方。”陳音江說,因此,對分享經(jīng)濟進行有效的監(jiān)管顯得非常重要。

陳音江指出,對于新生行業(yè),政策導(dǎo)向極大地決定了其發(fā)展走勢。目前,“不放任、不打死”,仍然是監(jiān)管部門對洶洶而來的分享經(jīng)濟的主要態(tài)度。但是,社會治理要解決由互聯(lián)網(wǎng)生發(fā)出來的各種新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)難題,不僅要有態(tài)度,更要有與之相適應(yīng)的制度和方法。

最近有關(guān)部門出臺的分享經(jīng)濟指導(dǎo)意見,要求堅持“包容審慎”原則,審慎出臺新的準入和監(jiān)管政策,對于分享經(jīng)濟的發(fā)展來說無疑是利好消息。

對此,陳音江表示,對于分享經(jīng)濟這樣的新生事物,在監(jiān)管方面毫無經(jīng)驗可循,如何做到既管得住又放到位的“包容審慎”原則,確實考驗著監(jiān)管部門與全社會的智慧。

“包容不是縱容,審慎不等于放棄監(jiān)管。對于監(jiān)管部門而言,一方面要堅持底線思維,增強安全意識,對于與人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全等密切相關(guān)的業(yè)態(tài)和模式,嚴格規(guī)范準入條件;另一方面要科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù),明確追責(zé)標準和履責(zé)范圍,促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。”陳音江說。

數(shù)說

數(shù)據(jù)顯示,2016年,我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元,比上年增長103%;融資規(guī)模約1710億元,同比增長130%;參與分享經(jīng)濟活動的人數(shù)超過6億人,比上年增加1億人左右,參與提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人,比上年增加了1000萬人。

(新媒體責(zé)編：wb001)