《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)近日印發(fā)，推動部屬研究單位向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善新型智庫發(fā)展激勵機(jī)制，健全智庫參與交通運(yùn)輸重大決策工作機(jī)制。日前，交通運(yùn)輸部總工程師、政策研究室主任周偉接受記者專訪，深入解讀《實施意見》出臺背景、總體思路，新型智庫的內(nèi)涵以及如何分類引導(dǎo)、正向激勵等內(nèi)容。

新型智庫建設(shè)要著眼于服務(wù)交通強(qiáng)國

記者：交通運(yùn)輸行業(yè)智庫發(fā)展現(xiàn)狀如何，促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的意義何在?

周偉：加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)新型智庫建設(shè)做了頂層設(shè)計，隨后中宣部、中央深改組也出臺了相關(guān)配套政策。黨的十九大再次明確要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”。這一系列政策措施為新型智庫建設(shè)提供了基本遵循，也是制定《實施意見》的基本依據(jù)。

多年來，行業(yè)智庫為我國交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些問題。具體表現(xiàn)為，智庫資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重;智庫研究與科學(xué)研究混同管理，對智庫研究人員的激勵和保障明顯不夠;國家高端智庫和領(lǐng)軍人物缺乏，對決策支撐不夠;智庫研究的前瞻性、客觀性不夠，新型智庫建設(shè)沒有受到普遍重視等問題。

交通運(yùn)輸部黨組高度重視新型智庫建設(shè)，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)智庫發(fā)展實際，制定了《實施意見》，這既是促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)智庫發(fā)展的迫切需要，也是服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)的迫切需要。綜上來看，促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展是促進(jìn)交通運(yùn)輸部門決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，是提升行業(yè)軟實力和話語權(quán)的迫切需要，也是建設(shè)交通強(qiáng)國的重要智力支持。

用五年左右時間建設(shè)一批新型智庫

記者：交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展的總體思路是什么，“新”在哪里?

周偉：促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點，以激勵、引導(dǎo)、評價為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)部屬智庫單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對行業(yè)智庫發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各類智庫作用。

交通運(yùn)輸部確立了一個基本目標(biāo)，就是力爭用五年左右的時間，在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政及綜合交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一批新型智庫，造就一支智庫人才隊伍，形成一套智庫管理體制機(jī)制。

交通運(yùn)輸新型智庫是以交通運(yùn)輸戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)政府部門科學(xué)、民主、依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)。新型智庫不是由若干不同單位的專家組成的專家?guī)�，而是指具有智庫功能的某個穩(wěn)定的具體單位，是保持相對獨立的研究咨詢機(jī)構(gòu)。

交通運(yùn)輸新型智庫的“新”主要體現(xiàn)在四個方面。在體制機(jī)制上，打破原來純粹管事業(yè)單位和科研項目的體制機(jī)制，建立真正適合智庫運(yùn)行規(guī)律和特點的體制機(jī)制。在客觀性和獨立性上，鼓勵和支持社會智庫組織健康發(fā)展，開門納智，保障各類智庫依法公平參與智庫產(chǎn)品供給。在研究對象上，不是所有的為政府服務(wù)都是智庫的工作，智庫主要是面向戰(zhàn)略問題和公共政策研究，主要是出思想、出大主意，一些事務(wù)性、技術(shù)性的工作不能算是新型智庫的研究對象。在功能定位上，具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、對外交流的重要功能，特別是輿論引導(dǎo)、對外交流等功能是以前智庫很少提及的。

智庫單位要加強(qiáng)對研究人員的正向激勵

記者：《實施意見》如何指導(dǎo)新型智庫發(fā)展，有哪些激勵機(jī)制?

周偉：從交通運(yùn)輸部的角度來看，可提供決策咨詢的智庫有部屬智庫、行業(yè)智庫、社會智庫，對這些不同圈層的智庫應(yīng)當(dāng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌使用�！秾嵤┮庖姟诽岢觯瑢Σ繉僦菐�，明確其向新型智庫轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類部屬智庫的定位和發(fā)展方向。加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)行業(yè)智庫，通過及時發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫交流合作平臺等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫更好地為交通運(yùn)輸部門服務(wù)。社會智庫主要負(fù)責(zé)開門納智，同時也要發(fā)揮交通運(yùn)輸部部長政策咨詢委員會、部專家委員會和部離退休干部在智庫建設(shè)中的重要作用，支持部屬智庫單位與社會智庫開展聯(lián)合研究。

對智庫研究人員激勵不足，是制約智庫單位功能發(fā)揮的關(guān)鍵因素�！秾嵤┮庖姟丰槍θ耸潞拓攧�(wù)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)對智庫研究人員的正向激勵。在經(jīng)費(fèi)支持激勵方面，著力推動智庫單位制定符合智庫發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點的經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。

在人才發(fā)展激勵方面，著力推動建立與智庫研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。提高決策咨詢類成果在智庫研究人員考核評價中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱評定、薪酬分配、表彰獎勵等方面的重要參考依據(jù)，解決一些智庫單位中“為政府服務(wù)”的研究人員沒有“為市場服務(wù)”的研究人員受益多的問題，進(jìn)一步調(diào)動智庫研究人員為政府提供決策咨詢服務(wù)的積極性。

政府部門要建立發(fā)揮新型智庫作用的機(jī)制

記者：在發(fā)揮新型智庫作用方面，《實施意見》有什么舉措?

周偉：《實施意見》明確提出，要完善政府對智庫的使用機(jī)制，更好發(fā)揮新型智庫咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、國際合作等作用。

一是健全智庫參與重大決策工作機(jī)制�！秾嵤┮庖姟分饕獜氖虑啊⑹轮�、事后三個環(huán)節(jié)進(jìn)行了制度設(shè)計，事前主要是信息要公開，著力建立重大政策研究選題公開征集和遴選機(jī)制;事中主要是政策要支持，著力推動交通運(yùn)輸政府部門優(yōu)先購買新型智庫決策咨詢成果;事后主要是成效要評價，著力完善建立智庫成果評價辦法。

二是完善智庫參與國際交流合作的機(jī)制。積極為智庫人員與中外專家交流、舉辦或參加國際會議等創(chuàng)造有利條件，鼓勵智庫參與國際智庫平臺對話和國際合作項目研究，推動深度參與國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定，更好發(fā)揮其對交通運(yùn)輸國際事務(wù)的基礎(chǔ)支撐和智力支持作用。

三是健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。建立健全行業(yè)輿論引導(dǎo)智庫專家?guī)�，積極培育在全國有較大影響力和知名度的專家，充分發(fā)揮智庫專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會熱點、疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用。

開展部級新型智庫試點工作

記者：下一步，交通運(yùn)輸部將如何推進(jìn)《實施意見》落實?

周偉：《實施意見》明確提出，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立交通運(yùn)輸部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸新型智庫工作體制和運(yùn)行機(jī)制。交通運(yùn)輸部政策研究室、人事教育司、綜合規(guī)劃司、財務(wù)審計司等部門將加強(qiáng)對交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。各有關(guān)單位也將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全交通運(yùn)輸新型智庫建設(shè)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。

今年，交通運(yùn)輸部將開展部級新型智庫試點工作，按照“適度競爭、擇優(yōu)支持、分類推進(jìn)、分批實施”的原則，推動試點單位在組織創(chuàng)新、人員管理、成果評價、業(yè)績考核、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化、橫向聯(lián)合、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面先行先試。對試點單位中的優(yōu)秀單位，將積極推薦申報國家高端智庫試點�？傊�，希望通過試點帶路、示范帶動，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫健康發(fā)展。

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