4月20日，民航局黨組審議通過了今年深化民航改革工作方案，為今年深化民航改革工作提供了行動指南。今年既是加快從航空運輸大國向航空運輸強國跨越的沖刺之年，又面臨新冠肺炎疫情突發(fā)為行業(yè)發(fā)展帶來的前所未有挑戰(zhàn);既是《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中確定的改革目標年，又是開啟“十四五”改革的謀篇布局年。做好今年深化改革工作對推進民航強國建設(shè)、實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有什么重要意義?今年的改革工作方案呈現(xiàn)出哪些新特點?下一步應(yīng)該如何做好落實?帶著這些問題，日前，記者采訪了民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

關(guān)鍵時刻需要關(guān)鍵一招

新階段面臨新任務(wù)。“對于民航發(fā)展來說，今年是一個具有強烈‘轉(zhuǎn)段進階’特點的典型年份，民航工作頭緒多、任務(wù)多、要求多。特別是今年新冠肺炎疫情突發(fā)的嚴峻形勢，更加大了行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。”民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、民航局局長馮正霖說。

今年是全面建成小康社會決勝之年。既是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃編制之年;既是從民航大國到民航強國跨越之年，也是我國從單一的航空運輸強國向多領(lǐng)域的航空強國邁進之年;既是《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中確定的民航改革目標年，也是全面開啟新一輪民航改革的謀劃之年。這一年，結(jié)點、節(jié)點、起點多點交織，熱點、難點、焦點多點疊加，無疑給改革工作提出更多課題、更高要求。

“越是在情況特殊、形勢嚴峻的關(guān)鍵時期，越是要充分發(fā)揮深化改革的關(guān)鍵作用，把深化改革作為破題闖關(guān)的關(guān)鍵一招。必須高舉改革大旗，用改革思維、改革方式，破解時代的全新課題。”馮正霖說。

近年來，深化民航改革工作穩(wěn)步推進，改革工作已經(jīng)成為增強行業(yè)發(fā)展動力、激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力、提升行業(yè)治理效能的重要抓手。今年，要化解疫情對民航安全發(fā)展帶來的不利影響，完成行業(yè)年初既定的目標任務(wù)，更好地為全面完成民航“十三五”規(guī)劃任務(wù)和民航強國“轉(zhuǎn)段進階”創(chuàng)造條件、提供支撐，仍然要把深化改革作為關(guān)鍵一招。

“只有下好改革的‘先手棋’，才能弈活發(fā)展的‘全盤棋’。關(guān)鍵時期，民航改革工作至關(guān)重要。而制定改革工作方案，明確‘改什么’，繪制好2020年全面深化改革工作的藍圖，顯然是今年深化民航改革工作的重中之重。”馮正霖表示，必須準確把握當前民航改革發(fā)展的階段性特征，通過制定科學完善的年度深化民航改革方案，把改革作為推動工作的首選方式，提升工作效率，形成工作合力，把疫情影響行業(yè)發(fā)展的時間奪回來。

變是改革的永恒主題

新形勢呼喚新思路。深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組始終堅持穩(wěn)中求進改革總基調(diào)，牢牢把握改革中的變與不變的協(xié)奏曲，不斷拓展深化改革工作的新思路。

在今年的22個工作方案中，有12項涉及行業(yè)安全方面改革。“安全是民航業(yè)的生命線。安全監(jiān)管改革仍然是今年改革工作的重頭戲。”民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、民航局副局長李健說。他還表示，通航這次在疫情阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，更充分說明近年來通航改革取得顯著成效。今年要繼續(xù)深化通航領(lǐng)域“放管服”改革，推動整個通航大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，更好服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、民航局副局長董志毅告訴記者，著眼于“十三五”規(guī)劃收官、“十四五”規(guī)劃布局的新特點，領(lǐng)導(dǎo)小組秉承務(wù)實作風，將今年的改革方案修訂方式從往年的“四合一”調(diào)整為“五合一”，在對標全國民航工作會議的重點任務(wù)、全國民航工作會議代表意見建議、去年未辦結(jié)改革事項、“兩會”代表建議提案進行滾動修訂的基礎(chǔ)上，新增對標“十四五”規(guī)劃編制內(nèi)容，確保改革工作能更準確把握當前行業(yè)發(fā)展的階段性特征，全方位、多角度實現(xiàn)改革工作與行業(yè)發(fā)展工作步調(diào)一致，同頻共振，這不僅有利于更好地謀劃下一階段改革工作，也更有利于改革工作更好服務(wù)民航工作大局。

今年的改革方案共確定了639項任務(wù)，其中，涉及今年改革任務(wù)有580項，包括重點任務(wù)236項，占全年總?cè)蝿?wù)的40.7%。“今年是民航大國到民航強國跨越之年，改革任務(wù)急難險重，未完成的都是‘難啃的硬骨頭’。因此，我在主抓改革工作中，要求改革方案突出改革重點，彰顯改革屬性。”董志毅告訴記者。

今年改革方案另一個顯著特點，是突出了改革攻堅克難的關(guān)鍵作用。當前，盡管民航疫情防控工作“組合拳”取得了明顯成效，為全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)大局提供了有力支撐，也贏得了社會各界的廣泛認可和高度贊譽。但是也暴露出民航應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的短板。為此，今年新增《提升民航應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力工作方案》，著力提升民航應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，進一步完善行業(yè)治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。同時，在《深入推進民航系統(tǒng)全面從嚴治黨工作方案》《統(tǒng)籌推進民航降成本工作方案》中也增加了“抗疫”相關(guān)改革舉措。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，民航局副局長呂爾學表示，民航在疫情防控期間為國際航空貨運建立審批“綠色通道”，提升貨運航線航班審批效率，充分說明國際航空貨運大有可為。“今年提升空域能力改革中，要著眼我國貨運航班時刻方面存在的問題，補齊短板，增強企業(yè)‘出海’經(jīng)營活力，提升國際航空貨運能力，為進一步打通全球貨運產(chǎn)業(yè)鏈提供有力支撐。”他說。

民航局全面深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、民航局副局長崔曉峰表示，今年要把堅持和完善制度建設(shè)作為深化民航改革工作的重要目標，重點在規(guī)章優(yōu)化、標準轉(zhuǎn)化和制度固化方面下功夫，推動各項改革成果向更加成熟更加定型更加管用的制度靠攏。

5年來，民航局通過“N合一”的特色工作方式將民航重點工作統(tǒng)一到改革方案中，確保各項工作更加條理化、精準化。同時，每年滾動修訂改革工作方案，持續(xù)優(yōu)化改革內(nèi)容，確保了民航改革任務(wù)更貼近實際、更有持續(xù)性。“N合一”工作方式使得各項改革工作統(tǒng)籌推進，凝聚了思想共識，促進了團結(jié)協(xié)作，民航局機關(guān)思維方式、工作方法發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，工作作風、精神面貌也為之一新。這在國務(wù)院各部委推進政務(wù)工作中獨樹一幟、特點鮮明，走出了一條完善行業(yè)治理體系和提升行業(yè)治理能力的新路子。

“在改革工作中，永遠不變的就是變。”民航局黨組一致認為。

改革方案的精雕細刻

新思路需要新舉措。按照民航局深化民航改革工作部署，自今年2月以來，深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的各專項工作組全力克服新冠肺炎疫情影響，緊鑼密鼓、全力以赴對標“五合一”開展方案修訂工作，確定了初稿。隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組改革辦通過“即時審+多輪審+整體審”等多種方式，嚴格對標“五合一”、對標《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中提出的40項改革任務(wù)、對標重點改革任務(wù)屬性、對標各個方案之間相互支撐的關(guān)系、對標當前行業(yè)面臨形勢，給出了220多條意見建議。

“即時審”，就是改革辦克服新冠肺炎疫情影響，方案來一個審一個，與各工作組通過線上線下聯(lián)系，隨時反饋溝通，大大提高了方案的修訂效率。“多輪審”，就是按照不同審查重點，對每個方案進行4輪審查，分別審查2020年全國民航工作會議重點任務(wù)及去年未完成任務(wù)是否納入、《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》中的40項任務(wù)是否逐條落實、2020年重點改革任務(wù)的選取原則和各任務(wù)之間是否重復(fù)、調(diào)整行文邏輯及文字表述等。“整體審”，就是從整體上把握各個方案之間的關(guān)系，使得方案關(guān)聯(lián)互補，各有側(cè)重，形成合力，避免任務(wù)簡單重復(fù)。

這種“三審會堂”的方式是通過 “瘦身”“平移”“細化”等方式實現(xiàn)的。比如，在《提升適航審定能力工作方案》初稿中，一項任務(wù)是“研究制定ARJ21飛機運營保障相關(guān)政策，為國產(chǎn)民機運行提供足夠的安全和服務(wù)保障”，這主要涉及ARJ飛機投入運行后的安全保障問題，經(jīng)改革辦與相關(guān)工作組溝通協(xié)調(diào)，這項任務(wù)“平移”到《提升安全監(jiān)管能力工作方案》中。

再如，今年新增的《民航“十四五”規(guī)劃編制工作方案》與《推進四型機場建設(shè)工作方案》分別來自《提升行政能力工作方案》和《提升樞紐機場運行質(zhì)量和效率工作方案》中的某一項改革任務(wù)，其中涉及的改革工作與很多方案都有重復(fù)和交叉。針對《推進四型機場建設(shè)工作方案》初稿中重復(fù)率較高問題，領(lǐng)導(dǎo)小組按照“方案相互支撐，任務(wù)相互銜接”的原則，將初稿中與四型機場直接聯(lián)系不強的任務(wù)刪除，實現(xiàn)任務(wù)“瘦身”;直接引用完全重復(fù)且關(guān)聯(lián)緊密的任務(wù)，實現(xiàn)任務(wù)“平移”;修改具體任務(wù)的側(cè)重點，“細化”任務(wù)內(nèi)涵。修訂后的方案，進一步突出了改革屬性，實現(xiàn)了與樞紐機場運行質(zhì)量和效率、運行信息監(jiān)控能力、服務(wù)品質(zhì)等方案的有機結(jié)合、相互補充。

正是經(jīng)過深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組50多個日日夜夜的反復(fù)修改與審核，最終，22個工作方案、639項任務(wù)形成了民航改革頂層設(shè)計的矩陣。這一頂層設(shè)計矩陣背后，是深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮、集思廣益、凝聚共識的結(jié)果，更是開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實，認真總結(jié)的結(jié)果。在矩陣中，橫向覆蓋了全國民航工作會議129項重點工作任務(wù)，縱向則囊括了2019年未完成改革任務(wù)49項，《關(guān)于進一步深化民航改革工作的意見》40項重點目標任務(wù)中未完成的19項目標，也細化為61項具體改革任務(wù)全部納入相應(yīng)改革方案中，確保“十三五”期間改革任務(wù)圓滿收官。此外，改革工作任務(wù)同口徑同比減少40%，其中2020年目標任務(wù)同口徑同比減少15%，改革任務(wù)更加優(yōu)化精練，改革屬性更加突出明朗。

“各個工作方案結(jié)構(gòu)框架清晰、改革方向明確、改革重點突出，各項目標任務(wù)具體，時間節(jié)點安排合理，責任分工明確，具有很強的操作性。”在民航局深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組的第34次會議上，22個工作方案全部審議通過。4月20日，經(jīng)民航局黨組審議通過。

畫好改革同心圓

新舉措帶來新要求。頂層設(shè)計的高效出臺，只是走穩(wěn)了今年深化民航改革工作的第一步。在改革方案這一行動指南的指引下，下好改革“先手棋”，為民航強國建設(shè)提供不竭的動力，才能弈活民航發(fā)展“全盤棋”。

今年的改革方案是本輪改革工作以來數(shù)量最多的，方案之間關(guān)聯(lián)性、互補性也更強，基本是“你中有我、我中有你”。比如，安全監(jiān)管、樞紐機場建設(shè)、適航審定、通航服務(wù)、行政管理等專項改革的成果，將為高質(zhì)量完成“十四五規(guī)劃編制”任務(wù)提供基礎(chǔ)和支持。再如，《推進四型機場建設(shè)工作方案》以機場建設(shè)管理為核心，串聯(lián)匯聚了安全監(jiān)管、運行信息監(jiān)控、空域資源保障、服務(wù)品質(zhì)提升、科教支撐等多方面內(nèi)容。

“這是全面深化改革整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性的必然要求和必然結(jié)果。”民航局綜合司主要負責人解釋說，綜合司作為方案修訂的組織部門，在方案修訂中十分注重不同方案之間的關(guān)聯(lián)互補、各有側(cè)重，以確保改革方向明確、重點突出、任務(wù)精煉。“在方案落實中，更要妥善處理好改革方案之間的關(guān)系，確保改革舉措的組合拳有機銜接，實現(xiàn)‘1+1大于2’的最佳效果。”

今年民航改革具有涉及面廣、責任主體多元化的特征，幾乎每個工作組都包括了民航局機關(guān)的若干部門，樞紐機場運行、空域資源保障、適航審定、應(yīng)急處置等多個方案需要跨地方、跨行業(yè)、跨部委開展工作。即便在同一方案中，由多個部門共同主辦的改革任務(wù)也不在少數(shù)。

有的方案負責人表示，自己同時作為3個方案的負責人，落地落實好多個方案，必須更加注意統(tǒng)籌處理好不同改革主體之間的關(guān)系，確保各司其職、各負其責，又密切配合、相互支撐，確保改革工作協(xié)同聯(lián)動、順暢高效。有的方案負責人則表示，將定期召開會議，進一步發(fā)揮本組成員的集體智慧和力量，推動規(guī)章優(yōu)化、標準轉(zhuǎn)化和制度固化，集中精力完成階段性改革目標任務(wù)，推動方案真正落地。還有的方案負責人認為，要注意統(tǒng)籌處理好階段性和連續(xù)性、短期和長期的關(guān)系。根據(jù)需要及時調(diào)整工作重點，定期回顧總結(jié)，做好分析評估，為下一階段深化民航改革打下良好基礎(chǔ)，為新時代民航高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

一分部署，九分落實。各工作方案的主要負責人紛紛表示，要共同為改革想招，一起為改革發(fā)力，聚精會神抓落實，畫好改革同心圓，加快形成目標一致、行動同向、效果共振的改革新格局，關(guān)鍵時刻更好地發(fā)揮深化改革破解難題的重要作用，加快推進行業(yè)治理體系和行業(yè)治理能力的現(xiàn)代化，為全年民航工作目標的完成和推動民航強國建設(shè)、民航高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

(新媒體責編：zfy2019)