一、引言

道路貨物運(yùn)輸站是物流行業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是物流產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是綜合交通體系的重要組成部分，在貨物運(yùn)輸組織、中轉(zhuǎn)換裝、裝卸儲存、運(yùn)輸代理、信息處理、綜合服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合長沙市貨運(yùn)站監(jiān)管工作的實際，通過分析存在的問題，提出解決這些問題的一些建議，以期對加強(qiáng)道路貨物運(yùn)輸站場監(jiān)管有所幫助。

二、長沙市貨運(yùn)站監(jiān)管現(xiàn)狀

1、貨運(yùn)站發(fā)展情況。長沙作為首批國家級綠色貨運(yùn)配送示范城市、全國17個區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，近年來加速推進(jìn)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，長沙建設(shè)完成了一批包括湖南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、湖南恒廣國際物流中心、湖南京陽物流中心、長沙傳化公路港、湖南灣田國際物流園等物流園區(qū)，極大的帶動了周邊物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長沙市基本形成以電商快遞型園區(qū)、商貿(mào)型園區(qū)、冷鏈型園區(qū)、零擔(dān)型園區(qū)為主要類型，沿三環(huán)線東南部、西北部分布的的物流節(jié)點(diǎn)空間布局。

2、監(jiān)管情況。目前長沙市貨運(yùn)站的監(jiān)管體制為：交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)貨運(yùn)站場的規(guī)劃與建設(shè)的動態(tài)監(jiān)管，交通執(zhí)法部門負(fù)責(zé)貨運(yùn)站場的行政處罰與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法工作，交通事務(wù)中心負(fù)責(zé)貨運(yùn)站服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核、日常督查等事務(wù)性工作。在實踐工作中，對運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管更側(cè)重于客運(yùn)、對道路貨運(yùn)的監(jiān)管更側(cè)重于普貨企業(yè)和危貨企業(yè)，而對作為貨物集散地、貨運(yùn)源頭的貨運(yùn)站場的監(jiān)管的重視程度明顯不足。

三、存在的問題

1、缺乏對事中事后監(jiān)管的適應(yīng)性。在2019年2月以前，道路貨運(yùn)站經(jīng)營實行行政許可制度，交通運(yùn)輸部門主要依靠行政許可對貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)管。2019年2月27日，國務(wù)院國發(fā)〔2019〕6號發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，“取消道路貨物運(yùn)輸站(場)經(jīng)營許可”。同年，湖南省取消貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核。由于下級交通運(yùn)輸部門對如何開展貨運(yùn)站事中事后監(jiān)管缺乏經(jīng)驗和有效方法，部分區(qū)、縣(市)交通運(yùn)輸部門甚至認(rèn)為取消貨運(yùn)站經(jīng)營許可等于取消監(jiān)管職責(zé)，貨運(yùn)站監(jiān)管一度處于空白狀態(tài)。

2、缺乏對貨運(yùn)站場監(jiān)管的主動性。2021年湖南省重啟貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核，要求各縣級交通運(yùn)輸主管部門建立貨運(yùn)站監(jiān)管名錄庫。在實際操作過程中，因不主動與市場監(jiān)督部門對接、不積極采取有效的摸底方法等原因，部分區(qū)、縣(市)的貨運(yùn)站監(jiān)管名錄庫建立不全，甚至未建立。2022年9月，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于修改〈道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定〉的決定》(交通運(yùn)輸部令2022年第30號令)，明確規(guī)定“從事貨運(yùn)站經(jīng)營的”、“向所在地縣級交通運(yùn)輸主管部門備案”。但截至目前，備案工作尚未開展。

3、未建立全面系統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制。一是貨運(yùn)站場相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度不健全，日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)難以準(zhǔn)確把握;二是監(jiān)管事權(quán)不明晰、難以形成監(jiān)管合力，市本級與縣(市)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革不一致、部分單位將貨運(yùn)站場與貨運(yùn)企業(yè)分成兩個部門監(jiān)管，造成監(jiān)管力量分散;三是監(jiān)管過度依賴于貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核，監(jiān)管未落實常態(tài)化。

四、加強(qiáng)道路貨運(yùn)站場日常監(jiān)管的建議

1、明確貨運(yùn)站監(jiān)管范圍，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。工作中，監(jiān)管人員對貨運(yùn)站場、物流園區(qū)、快遞分撥中心、物流倉儲場所等設(shè)施的定義、定位、異同不甚清楚，以致對于是否屬于監(jiān)管范疇存在爭議，市本級與市轄區(qū)交通運(yùn)輸部門的在監(jiān)管范疇上也存在爭議。建議上級交通運(yùn)輸主管部門完善貨運(yùn)站監(jiān)管事項清單，進(jìn)一步厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)、事務(wù)中心、下級交通運(yùn)輸部門的監(jiān)管職責(zé);加強(qiáng)監(jiān)管人員法律法規(guī)與業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能;加強(qiáng)對下級交通運(yùn)輸管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對下級交通運(yùn)輸管理部門的工作監(jiān)督;健全同公安、郵政、市場監(jiān)督管理部門的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，推動信息開放共享、互聯(lián)互通及交通系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動監(jiān)管，實施聯(lián)合懲戒。

2、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障日常監(jiān)管工作進(jìn)行。目前貨運(yùn)站的分類分級是根據(jù)交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公路貨運(yùn)站站級標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)要求》(JT/T402-2016)進(jìn)行，該國標(biāo)為適應(yīng)全國不同地區(qū)的站場建設(shè)需要，靈活性較大，但微觀指導(dǎo)性不強(qiáng)，具體操作有難度。因此要建立符合地方實際和發(fā)展要求的道路貨運(yùn)站級級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，完善滿足貨運(yùn)物流需求分析和運(yùn)營現(xiàn)狀的功能構(gòu)成及符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理科學(xué)化、信息智能化要求的建設(shè)管理技術(shù)措施，制定生產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)、設(shè)施規(guī)模指標(biāo)等計算方法和設(shè)備構(gòu)成要求的站級指標(biāo)體系。以完善的貨運(yùn)站級指標(biāo)體系為建設(shè)管理依據(jù)，保障日常監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

3、落實備案制度，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。各級交通運(yùn)輸管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2022年第30號)，提高對加強(qiáng)貨運(yùn)站事中事后監(jiān)管的認(rèn)識，提升貨運(yùn)站監(jiān)管的主動性，加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)，全面摸排轄區(qū)內(nèi)綜合貨運(yùn)站、物流園區(qū)等，為貨運(yùn)站備案和日常監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和職責(zé)開展貨運(yùn)站經(jīng)營備案制度，加強(qiáng)貨運(yùn)站備案的監(jiān)管核查，對違反規(guī)定不備案、逾期不備案等情形要依法處理。將“雙隨機(jī)、一公開”作為貨運(yùn)站監(jiān)管的基本手段，以質(zhì)量信譽(yù)考核、投訴處理輔之，優(yōu)化貨運(yùn)站質(zhì)量信譽(yù)考核細(xì)則，促使貨運(yùn)站加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升服務(wù)水平。以長沙市城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)為契機(jī)，鼓勵更多貨運(yùn)站接入綠色貨運(yùn)配送信息平臺，推進(jìn)貨運(yùn)站信息化管理。

4、加強(qiáng)安全監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促貨運(yùn)站落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立和完善安全生產(chǎn)管理登記臺賬和檔案，建立和規(guī)范業(yè)務(wù)操作規(guī)程，編制事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。鼓勵貨運(yùn)站升級完善計重、安檢、監(jiān)控等安全管理設(shè)施設(shè)備，落實貨物安檢制度，嚴(yán)防超載超限車輛出站出場、防范各類危險違禁物品通過普通貨物運(yùn)輸方式運(yùn)輸。(楊璐-長沙市城市公共交通事務(wù)中心)

參考文獻(xiàn)：

[1]長沙市人民政府.長物口發(fā)[2021]259號 關(guān)于印發(fā)《長沙市“十四五”物流與口岸發(fā)展規(guī)劃(2021-2025)》的通知

[2]交通運(yùn)輸部.交法發(fā)[2020]79號 《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》

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