摘要：習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系民心這個(gè)最大的政治，是一場(chǎng)輸不起也絕不能輸?shù)闹卮笳�治斗�?zhēng)。要加深對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)，提高一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。”

關(guān)鍵詞：三不腐、建筑施工企業(yè)、懲治震懾

黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家在“反腐敗”工作上取得了重大成就，中國(guó)共產(chǎn)黨以“老虎要打，蒼蠅也要拍”的決心懲治了一批位高權(quán)重、老百姓意料之外的“大老虎”;也狠狠抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)敢于伸手的“小蒼蠅”嚴(yán)打嚴(yán)拍，“反腐敗”的高壓態(tài)勢(shì)在我國(guó)起到了強(qiáng)有力的震懾作用。但面對(duì)世界百年未有之大變局，世界各地、各領(lǐng)域、各行業(yè)依然充斥著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，這在一定程度上制約著后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

一、全面深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)

(一)國(guó)內(nèi)外反腐敗形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜

“腐敗”無(wú)國(guó)界，腐敗一直是全球性問(wèn)題。根據(jù)世界銀行2020年發(fā)布的年度報(bào)告顯示，全球范圍內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，腐敗的規(guī)模和程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往水平。而我國(guó)在黨的十八大以來(lái)，以前所未有的力度打擊腐敗，收到了巨大成效，但是從中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站曝光的案件來(lái)看，一些政府官員、企事業(yè)管理人員仍然有不收手現(xiàn)象，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得了階段性勝利，但是距離腐敗清零的目標(biāo)仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)國(guó)有企業(yè)反腐敗形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

從近些年查處的腐敗案件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)發(fā)生案件比例居高不下。翻看警示案例，當(dāng)事人多數(shù)為企業(yè) “一把手”，企業(yè)高管、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵崗位人員，他們往往癡迷“圈子文化”、流連“燈紅酒綠”，憑借自己手中的權(quán)利，與政府官員、地方商人等謀取交易，從今年上半年來(lái)看，有關(guān)國(guó)有企業(yè)高管落馬的案例就屢見(jiàn)不鮮。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已成為了權(quán)力尋租、權(quán)錢(qián)交易、靠企吃企的重災(zāi)區(qū)。

(三)建筑施工領(lǐng)域反腐敗矛盾異常突出

建筑施工由于其行業(yè)特殊性，是極易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。由于工程項(xiàng)目涉及資金量大、管理環(huán)節(jié)多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理人員一旦思想防線(xiàn)坍塌，就會(huì)發(fā)生腐敗。作為建筑企業(yè)一員，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到有關(guān)收受勞務(wù)隊(duì)伍禮品禮金、挪用公款、違規(guī)套取資金等問(wèn)題，這類(lèi)現(xiàn)象的存在往往不是個(gè)例，有的甚至成為行業(yè)的潛規(guī)則。近些年，國(guó)家對(duì)建筑施工領(lǐng)域腐敗案件進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，但是很多企業(yè)因?yàn)樽陨肀O(jiān)管不力，規(guī)章制度不健全等原因，仍然存在著較大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二、腐敗成因分析

腐敗從古至今都是永恒存在的問(wèn)題，它的成因是多方面的，社會(huì)上只要存在著權(quán)利不對(duì)等，財(cái)富不平衡，就有可能發(fā)生權(quán)錢(qián)交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象。從發(fā)生腐敗案件來(lái)看，我把成因大致歸為四類(lèi)。

(一)人性貪欲作祟。貪污腐敗，“貪”是發(fā)生腐敗的關(guān)鍵，一個(gè)人在思想上如果有貪念，意識(shí)就會(huì)指導(dǎo)行為去偷嘗禁食，而且一旦嘗到甜頭，貪欲就會(huì)迅速膨脹，來(lái)獲取更大的滿(mǎn)足。從《人民的名義》這部電視劇我們就看到了趙德漢利用職務(wù)之便，不斷收取巨額賄款，最終貪欲使他一步一步墜入深淵。

(二)理想信念缺失。有的黨員干部隨著職位越來(lái)越高、權(quán)利越來(lái)越大，思想上就會(huì)發(fā)生微妙變化。他們認(rèn)為自己到了一定位置，可以自己說(shuō)了算，再加上缺乏一定的監(jiān)督，他們對(duì)于黨的要求全部拋于腦后，而更加專(zhuān)注于對(duì)權(quán)利和金錢(qián)的追求。周永康、令計(jì)劃等出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，根本原因就是理想信念出了問(wèn)題，喪失黨性、人格，靈魂墜落、令利智昏、為所欲為，最終在人生的道路上栽了跟頭。

(三)歷史文化影響。中國(guó)所崇尚的儒家思想講究等級(jí)制度，官職越大權(quán)利越大，像家長(zhǎng)制、一言堂、裙帶關(guān)系、特權(quán)思想等舊的觀念仍然還在影響著我們一些干部和群眾。而西方國(guó)家他們追求的是人與人之間的平等，所以他們?cè)谵k事時(shí)不會(huì)想到求人拉關(guān)系。而中國(guó)人不同，關(guān)系是凌駕于一切之上的。

(四)監(jiān)督管理不嚴(yán)。在發(fā)生腐敗的這些案例中我們可以看到，很多黨員干部存在腐敗行為時(shí)間很久，單位對(duì)他們監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)了這些人的僥幸心理，讓他們更加放肆大膽的利用手中權(quán)利斂財(cái)。單位監(jiān)管不到位很大原因是從嚴(yán)治黨兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)、制度辦法不健全造成的，很多單位對(duì)監(jiān)督的理解程度不夠，認(rèn)為監(jiān)督是紀(jì)委的事，沒(méi)有把部門(mén)日常監(jiān)督等貫穿到整個(gè)管理環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的如此輕松。

三、保持高壓態(tài)勢(shì)，懲治震懾是關(guān)鍵

在建筑施工企業(yè)里，對(duì)于產(chǎn)生腐敗有著更加溫和的土壤和環(huán)境，通過(guò)對(duì)近年來(lái)企業(yè)立案查處典型案例的分析、研究，建筑施工企業(yè)違紀(jì)違法案件具有以下幾方面特點(diǎn)。

1.從違紀(jì)違法的時(shí)間看，多發(fā)生在施工生產(chǎn)的前、中期。工程項(xiàng)目的前期，違紀(jì)違法主要反映在受賄問(wèn)題上。工程項(xiàng)目的中期，外部經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)建立，工程施工進(jìn)入高峰期，資金相對(duì)充足，違紀(jì)違法主要表現(xiàn)在揮霍、浪費(fèi)、挪用資金，超付工程款，濫發(fā)獎(jiǎng)金等方面。而工程后期，則容易發(fā)生私設(shè)“小金庫(kù)”、私分公款等違紀(jì)問(wèn)題。

2.從違紀(jì)違法的空間看，多發(fā)生在基層項(xiàng)目部。首先，由于施工企業(yè)具有“點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)”的特點(diǎn)，施工跨度大，內(nèi)部監(jiān)督、管理難度大、監(jiān)督管理難以到位。其次，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了保住市場(chǎng)，基層項(xiàng)目部往往面臨“工期緊、任務(wù)重”和“人員、資金緊張”的雙重壓力，干部的學(xué)習(xí)和教育、隊(duì)伍建設(shè)、制度的檢查落實(shí)等重要工作，不同程度的被忽視或縮水，從而成為發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的內(nèi)在因素。再次，基層項(xiàng)目部處于施工生產(chǎn)的一線(xiàn)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁，利益誘惑較多，成為一些意志薄弱者產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題的直接誘因。

3.從違紀(jì)違法行為的主體看，多發(fā)生在掌管人、財(cái)、物大權(quán)的關(guān)鍵崗位和部門(mén)。一是掌握實(shí)權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人;二是物資設(shè)備管理人員;三是財(cái)務(wù)人員;四是負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)的管理人員。

4.從違紀(jì)違法的環(huán)節(jié)看，多發(fā)生在勞務(wù)隊(duì)伍選用，物資采購(gòu)，機(jī)械租賃，對(duì)勞務(wù)分包方驗(yàn)收、計(jì)量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)。

5.從違紀(jì)違法的誘因上看，分包單位、供貨商引發(fā)的案件多。一些分包單位，不是在工程進(jìn)度和質(zhì)量上下功夫，而是在工程分包、結(jié)算、材料調(diào)差等環(huán)節(jié)獲取非法利益，不惜重金賄賂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)管理人員;還有少數(shù)供貨商，不是以?xún)?yōu)良的商品質(zhì)量、服務(wù)和信譽(yù)取勝，而是以金錢(qián)作為實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期供貨的砝碼。

6.從違紀(jì)違法發(fā)生的組織環(huán)境來(lái)看，黨組織渙散的發(fā)案率高。黨組織是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心，是實(shí)施組織監(jiān)督的主體。在一個(gè)單位內(nèi)，如果黨員領(lǐng)導(dǎo)人員各行其是，領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不民主，搞“一個(gè)人說(shuō)了算”、長(zhǎng)期不參加組織生活、作特殊黨員，員工就會(huì)對(duì)企業(yè)失去信心、人心渙散，組織紀(jì)律蕩然無(wú)存。少數(shù)違紀(jì)違法分子也會(huì)渾水摸魚(yú)，以損害企業(yè)利益為代價(jià)撈取個(gè)人好處。

通過(guò)以上分析，建筑施工企業(yè)管理環(huán)節(jié)多、人員關(guān)系復(fù)雜，這就對(duì)企業(yè)紀(jì)檢工作人員查辦案件提出了更高要求。

(一)要在發(fā)掘案件線(xiàn)索上加大力氣。

發(fā)掘案件線(xiàn)索拓寬案件線(xiàn)索渠道是案件檢查工作十分重要的環(huán)節(jié)，在案件檢查工作中占據(jù)著舉足輕重的地位。當(dāng)前違紀(jì)違法行為越來(lái)越詭秘，作案手段越來(lái)越隱蔽，反查防查的對(duì)策越來(lái)越狡猾，發(fā)現(xiàn)和掌握案件線(xiàn)索的難度越來(lái)越大。因此，要克服等案上門(mén)的思想，做到主動(dòng)出擊，深入當(dāng)前易發(fā)、多發(fā)案件的部門(mén)和單位，廣泛接觸群眾，了解實(shí)情，發(fā)掘案件線(xiàn)索。

1.從在查的案件中挖掘案件線(xiàn)索。實(shí)踐證明，大的問(wèn)題往往是從小問(wèn)題中暴露出來(lái)的，上面的問(wèn)題往往是在調(diào)查下面的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)的，在一些看起來(lái)似乎不大起眼的案件中往往隱藏著大案要案。因此，在辦案中，不能用孤立、靜止的眼光看問(wèn)題，而要用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看問(wèn)題。在辦案中遇到疑點(diǎn)時(shí)，多問(wèn)幾個(gè)為什么，把問(wèn)題想得復(fù)雜些，把工作做得細(xì)致些。切不可就事議事、淺嘗輒止地辦案。各級(jí)紀(jì)檢組織，在查辦案件中注意發(fā)現(xiàn)新的案件線(xiàn)索，深挖隱藏較深的案中案。

2.從群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題中捕捉案件線(xiàn)索。群眾反映最強(qiáng)烈的、最關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，往往與企業(yè)的利益、群眾的利益息息相關(guān)。這些問(wèn)題又大多與黨員領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力以及如何使用權(quán)力的問(wèn)題相聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空前活躍、少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)受不住拜金主義、享樂(lè)主義、個(gè)人主義思想的侵蝕，經(jīng)不住改革開(kāi)放的嚴(yán)峻考驗(yàn)，千方百計(jì)鉆政策不配套、體制不健全、管理不完善的漏洞和縫隙，利用職務(wù)之便和手中的權(quán)力，大搞以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、假公濟(jì)私、腐化墮落等違紀(jì)違法活動(dòng)。然而，他們的違紀(jì)違法行為總會(huì)露出蛛絲馬跡，總會(huì)被群眾所察覺(jué)并引發(fā)群眾強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒。所以，只要善于從群眾的反應(yīng)、群眾的呼聲中多思多想、深挖真查，就不難發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線(xiàn)索。

3.從剖析非正常虧損項(xiàng)目入手發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。項(xiàng)目出現(xiàn)虧損，有客觀方面的影響，但也有人為的因素。特別是那些原本測(cè)算是盈利的項(xiàng)目，到最后卻嚴(yán)重虧損，管理混亂，而個(gè)別人平時(shí)的消費(fèi)和支出又明顯超出個(gè)人合法收入的，很有可能隱藏著侵吞、揮霍企業(yè)資產(chǎn)的蛀蟲(chóng)。一般講，非正常虧損的項(xiàng)目，往往存在不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的不規(guī)范行為的背后，往往隱藏著經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題。只要對(duì)非正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及后果這一經(jīng)濟(jì)違紀(jì)的外在表象進(jìn)行深入的調(diào)查剖析，就不難抓住經(jīng)濟(jì)違紀(jì)實(shí)質(zhì)的線(xiàn)索。

4.從對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事件中獲取案件線(xiàn)索。此類(lèi)案件中，多數(shù)是由于單位的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，急于求成、違章辦事，在不了解對(duì)方資信的情況下，草率的與對(duì)方簽訂購(gòu)銷(xiāo)或工程承包合同，并盲目的支付貨款和所謂的“工程定金”等，致使款項(xiàng)被騙走;也有的單位視規(guī)章制度如同虛設(shè)，個(gè)別工作人員疏于管理，有章不循，失于職守，致使公章、介紹信被他人盜用，給企業(yè)造成了不可挽回的影響和經(jīng)濟(jì)損失。因此，要注意通過(guò)此類(lèi)案件的調(diào)查，從中排查出有關(guān)人員失職瀆職案件的線(xiàn)索。

5.從易發(fā)案件的領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重要環(huán)節(jié)中找線(xiàn)索。要結(jié)合單位實(shí)際，通過(guò)調(diào)查研究，確定本單位易發(fā)案件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)�？偨Y(jié)過(guò)去發(fā)案的特點(diǎn)，重點(diǎn)從工程承發(fā)包、勞務(wù)隊(duì)伍的選用、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程款的撥付、物資采購(gòu)、機(jī)械租賃、合同簽訂履行等經(jīng)營(yíng)工作中的重要環(huán)節(jié)中注意發(fā)現(xiàn)營(yíng)私舞弊、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、貪污賄賂的行為。特別是對(duì)問(wèn)題多、質(zhì)量差、管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈的工程項(xiàng)目要認(rèn)真調(diào)查，從中查找案件線(xiàn)索。

6.從安全、質(zhì)量事故中了解案件線(xiàn)索。調(diào)查處理安全、質(zhì)量事故是保障安全生產(chǎn)、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和生存發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是紀(jì)檢組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。安全質(zhì)量事故的發(fā)生有諸多因素，但有些事故的發(fā)生是由于某些領(lǐng)導(dǎo)人員或工作人員在生產(chǎn)管理工作中，對(duì)事故和質(zhì)量隱患麻木不仁、有令不行、有禁不止、違規(guī)操作、失職瀆職而引發(fā)的。因此各級(jí)紀(jì)檢組織要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極參與對(duì)安全、質(zhì)量事故的調(diào)查，并把對(duì)安全質(zhì)量事故的調(diào)查與懲治腐敗緊密結(jié)合起來(lái)，深入分析發(fā)生事故的深層次原因，從中注意發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處有關(guān)責(zé)任人員。

7.從“五管”人員中注意發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。管人、管錢(qián)、管工程承發(fā)包、管物資機(jī)械、管驗(yàn)工計(jì)價(jià)的“五管”人員手中掌握著很大的權(quán)力。他們?nèi)绾问褂檬种械臋?quán)力，直接關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生存、發(fā)展和興衰。他們手中的權(quán)力一旦失去制約或放松監(jiān)督，某些品行不端、思想作風(fēng)不正派以及心術(shù)不正的人，就不可避免地會(huì)濫用權(quán)力或利用職權(quán)以崗謀私，靠山吃山、靠水吃水，大搞權(quán)錢(qián)交易。因此，各級(jí)紀(jì)檢組織要善于從管理混亂、手續(xù)不全、賬目不清、有章不循、違規(guī)操作等表象入手，去偽存真，順藤摸瓜，從中捕捉違紀(jì)違法案件線(xiàn)索。

8.從財(cái)務(wù)、審計(jì)、法務(wù)等部門(mén)互通信息中了解案件線(xiàn)索。各級(jí)紀(jì)檢組織要主動(dòng)牽頭，逐步建立和實(shí)行有關(guān)部門(mén)工作協(xié)作聯(lián)席例會(huì)制度，定期通報(bào)黨員、領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員違紀(jì)違法案件線(xiàn)索，搞好協(xié)調(diào)配合。通過(guò)財(cái)務(wù)、審計(jì)和法務(wù)部門(mén)了解在實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)過(guò)程、訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及違紀(jì)違法重大疑點(diǎn)問(wèn)題，從中捕捉案件線(xiàn)索。

9.從多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中挖掘案件線(xiàn)索。多種經(jīng)營(yíng)一直是發(fā)生違紀(jì)違法案件并導(dǎo)致企業(yè)財(cái)產(chǎn)大量流失較為突出的系統(tǒng)。究其原因，主要是決策失誤、管理不善、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范、監(jiān)督不力、漏洞太多等因素所致，給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失驚人。同時(shí)，也存在個(gè)別人鉆體制、機(jī)制和制度上的漏洞，進(jìn)行違紀(jì)違法活動(dòng)。上述種種表現(xiàn)集中反映了某些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，失職瀆職以及利用職務(wù)和工作上的便利以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為，因此，各級(jí)紀(jì)檢組織要把多種經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)作為挖掘案件線(xiàn)索的重要渠道，有選擇、有針對(duì)性的對(duì)某項(xiàng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，從中摸排案件線(xiàn)索。

(二)要在查辦案件上不手軟

查辦違紀(jì)違法案件是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求最直接體現(xiàn)，是懲治腐敗最有利手段，企業(yè)紀(jì)檢組織要突出查辦案件“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”三字訣要求，做到查處一批案件，形成一波震懾，挽救一批黨員干部。

1.“穩(wěn)”中求進(jìn)。要保持企業(yè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍穩(wěn)定，在企業(yè)里要培養(yǎng)一批政治思想堅(jiān)定、作風(fēng)硬、想干事的紀(jì)檢干部，納入到企業(yè)紀(jì)檢干部人才庫(kù)，為迎接急難任務(wù)做好儲(chǔ)備。要加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，做好傳幫帶，通過(guò)采取“以老帶新”方式，讓經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員帶領(lǐng)新員工，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)傳授和技術(shù)傳授，幫助企業(yè)案件查辦整體隊(duì)伍素質(zhì)能力得到提高。要主動(dòng)安排辦案人員獲得更多案件查辦的工作機(jī)會(huì)，可實(shí)行交叉辦案的工作模式，提升辦案人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)。

2.“準(zhǔn)”確出擊。面對(duì)復(fù)雜案件，由于涉及專(zhuān)業(yè)多，僅僅依靠紀(jì)檢部門(mén)是不夠的，要調(diào)動(dòng)各方面的力量，尋求各方面的配合，協(xié)同辦案。在企業(yè)內(nèi)部，要協(xié)調(diào)好財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律等部門(mén)關(guān)系;在企業(yè)外部，要協(xié)調(diào)好監(jiān)委、檢察院等方面的關(guān)系，發(fā)揮群體效能，確保在短時(shí)間內(nèi)取得效果。要提高案件查辦質(zhì)量與效率，一是要注重立案過(guò)程。初核工作結(jié)束后，按照初核結(jié)果，集中時(shí)間和力量，抓住所反映的主要問(wèn)題，迅速調(diào)查取證，在快、準(zhǔn)上下功夫，盡可能在最短時(shí)間內(nèi)，查清所反映的主要違紀(jì)問(wèn)題，不給被調(diào)查人留下反調(diào)查的機(jī)會(huì)。二是注重調(diào)查核實(shí)。立案后，馬上確定調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查問(wèn)題涉及要素是：?jiǎn)栴}發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、手段、情節(jié)、原因、過(guò)程、條件、涉及的人和事以及造成的后果等。要通過(guò)物證、書(shū)證、口供、視聽(tīng)資料等形式盡快收集證據(jù)。要鑒別證據(jù)的真實(shí)性、全面性、關(guān)鍵性、合法性。所有的事實(shí)材料要與檢查者見(jiàn)面，做到事實(shí)材料的形成不上綱上線(xiàn)，不加個(gè)人觀點(diǎn)。三是注重定性處理。要及時(shí)依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、法律法規(guī)、企業(yè)制度進(jìn)行紀(jì)律處分。同時(shí)，要制作調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告要體現(xiàn)敘事求實(shí)、敘事寓理，注意語(yǔ)言的簡(jiǎn)潔性、樸實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3.“狠”抓典型。重點(diǎn)查處典型案例，對(duì)社會(huì)造成惡劣影響的、對(duì)企業(yè)造成重大損失的案件要重點(diǎn)關(guān)注和查處，在查辦案過(guò)程中，要認(rèn)真梳理辦案經(jīng)驗(yàn)，留取辦案素材，有必要的可錄制成警示教育片，在全企業(yè)范圍內(nèi)反復(fù)學(xué)習(xí)，形成強(qiáng)有力的震懾，比如集團(tuán)公司錄制的關(guān)于五公司兩位財(cái)務(wù)人員違規(guī)違紀(jì)警示教育片在全企業(yè)、全業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)收到了良好的效果。

(三)要在案件移交上多加思考

案件由企業(yè)移交司法機(jī)關(guān)彰顯了企業(yè)嚴(yán)打腐敗，堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨的決心，是體現(xiàn)懲治震懾最有力一環(huán)。

1.提高移送案件認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)案件移送的宣貫，從企業(yè)由上至下對(duì)案件移送的重要性和必要性進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)和討論，堅(jiān)決做到把該移送的案件堅(jiān)決移送，克服擔(dān)心家丑外揚(yáng)、給企業(yè)抹黑的錯(cuò)誤思想。要形成監(jiān)督機(jī)制，建立上下兩級(jí)相互監(jiān)督、同級(jí)相互監(jiān)督的模式，督促企業(yè)在第一時(shí)間移送案件。近些年，中鐵廣州局、中鐵四局，加大了案件移交力度，把企業(yè)該移送的案件堅(jiān)決移送到地方監(jiān)委，為企業(yè)正風(fēng)肅紀(jì)起到了有力的震懾。

2.建立完善移送工作機(jī)制。要加強(qiáng)與地方監(jiān)委、檢察機(jī)關(guān)的配合，建立一套與地方相適應(yīng)的移送工作機(jī)制，打通由企業(yè)到地方最后一公里。建立與地方監(jiān)委、檢察院的聯(lián)系點(diǎn)關(guān)系，通過(guò)制定《工作聯(lián)系辦法》，明確雙方工作內(nèi)容和義務(wù)，建立雙向溝通機(jī)制，確保案件移送效率再提升。

3.準(zhǔn)確把握案件移送時(shí)機(jī)。對(duì)于案情簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)初步核實(shí)已查清主要職務(wù)違法事實(shí)，不再需要開(kāi)展調(diào)查即可追究監(jiān)察對(duì)象法律責(zé)任的，立案和移送審理可以一并報(bào)批，履行立案程序后再移送審理。對(duì)于一些情節(jié)嚴(yán)重、問(wèn)題較為復(fù)雜的案件，要充分掌握違法違紀(jì)事實(shí)，再移送地方監(jiān)委、監(jiān)察機(jī)關(guān)，避免案件因違法違紀(jì)事實(shí)尚未查清、證據(jù)尚未合攏等，導(dǎo)致案件被案件審理部門(mén)退回重新或者補(bǔ)充審查調(diào)查，不但不能提高辦案效率，反而給案件質(zhì)量造成隱患。

綜上所述，“三不腐”體系建設(shè)懲治震懾是關(guān)鍵，但制度約束與教育引導(dǎo)依然是重要組成部分，它們之間有著相互促進(jìn)、相輔相成的密切聯(lián)系，缺少一環(huán)，整個(gè)“三不腐”體系都不能完全發(fā)揮作用。制度建設(shè)，要注重可操作性和實(shí)用性，要不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的管控，與此同時(shí)，我們也要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要思想，保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者，最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教育引導(dǎo)，要通過(guò)加強(qiáng)反腐敗工作宣傳、開(kāi)展廉潔談話(huà)、加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)和警示案例學(xué)習(xí)，不斷引導(dǎo)黨員干部在思想上形成不想腐的自覺(jué)。因此，構(gòu)建“三不腐”體系，我們必須用整體的眼光去看待，只有三者形成合力，我們才能在反腐敗斗爭(zhēng)中取得最終勝利。

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