編者按：

上海，面向深藍(lán)，向海而興。由中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會(huì)和上海中國航海博物館合作編寫《向海而興——上海國際航運(yùn)中心建設(shè)親歷者說》一書，展現(xiàn)出這座城市以追求卓越的態(tài)度聯(lián)通世界，以海納百川的精神勇上潮頭。上觀新聞選取相關(guān)文章，以饗讀者。

【人物小傳】

李盛霖，1946年11月出生。曾任天津市政府副秘書長、市紡織工業(yè)局局長、市計(jì)委主任，天津市副市長，市委副書記、市長，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)副主任、黨組副書記，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、黨組副書記等職。2005年12月至2008年3月，任交通部部長、黨組書記。2008年3月至2012年8月，任交通運(yùn)輸部部長、黨組書記。2012年11月起任十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，2013年3月至2018年3月任十二屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員。

口述：李盛霖

我在交通部(后改為交通運(yùn)輸部)任部長期間(2005年至2012年)，是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要時(shí)期。我曾陪同黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人去上海專題考察調(diào)研，我本人也多次去上海了解情況，從部級(jí)層面積極采取措施，支持和推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

建設(shè)國際航運(yùn)中心是深化開放的重要舉措

建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。1984年5月，中央明確上海等14個(gè)沿海城市和海南島實(shí)行對(duì)外開放。1990年4月，中央作出了開發(fā)開放浦東的重大決策。1992年10月，黨的十四大作出“加快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長江三角洲和整個(gè)長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的部署。1995年12月，中央明確，上海建成國際航運(yùn)中心是開發(fā)浦東、使上海成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心、開發(fā)整個(gè)長江的關(guān)鍵。2009年4月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》(以下簡稱國務(wù)院19號(hào)文件)，明確了2020年基本建成國際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)。

上海市委、市政府高度重視，積極組織落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決定，建立上海國際航運(yùn)中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)上海地區(qū)國際航運(yùn)中心建設(shè)的重大事項(xiàng)。交通運(yùn)輸部認(rèn)真實(shí)施國家戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。20多年來，在全國各方面的支持下，上海市委、市政府勇于創(chuàng)新、銳意改革、積極進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，不斷強(qiáng)化航運(yùn)樞紐中心地位，提升國際競爭力，為2020年基本建成國際航運(yùn)中心創(chuàng)造了有利條件。從目前情況看，上海國際航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力已位居世界前列，上海港集裝箱吞吐量穩(wěn)居世界第一，全球規(guī)模最大、擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)的上海洋山深水港四期全自動(dòng)化集裝箱碼頭建成投入試運(yùn)行，引領(lǐng)了全球港口自動(dòng)化、智能化發(fā)展，航運(yùn)中心國際競爭力和全球資源配置能力顯著提升。

實(shí)踐證明，中央作出建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的決策是完全正確的。這是我國現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革開放的重大舉措，也是上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新格局的有效途徑，對(duì)于更好發(fā)揮上海航運(yùn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和綜合優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，都具有重要意義。

部市合作不斷提升航運(yùn)中心服務(wù)功能

上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，關(guān)鍵有兩條：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，二是服務(wù)功能不斷提升。所謂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要有能力承受越來越多的貨物，要有能力把這些貨物引進(jìn)來運(yùn)出去。這就得靠碼頭、港口以及其他硬件方面的條件。僅有這個(gè)還不夠，還要具備吸引貨物過來的條件。其中腹地的條件相當(dāng)重要，要有廣袤的腹地，并且要求腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度。這樣，發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)可以提供大量有待運(yùn)輸?shù)呢浳�，并且要有運(yùn)輸?shù)缴虾８劭诘那�道。長江流域特別是長三角地區(qū)是上海港口的重要腹地，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為上海港口建設(shè)國際航運(yùn)中心的重要條件。

上海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很早就開始了。早在1991年7月，上海外高橋港區(qū)一期工程開工建設(shè)。為配合外高橋集裝箱港區(qū)建設(shè)，1996年開始推進(jìn)長江口深水航道治理工程。1998年1月，長江口深水航道治理一期工程開工;2010年3月，三期工程竣工，進(jìn)入12.5米水深試通航期;2011年5月，三期工程通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收。其中，我參與并主持了2006年9月開工的三期工程的研究，工程建設(shè)過程中重大問題的解決和工程的竣工驗(yàn)收，主持召開了工程建設(shè)總結(jié)大會(huì)。

為解決上海深水港問題，從1996年8月起，交通部就開始協(xié)調(diào)參與上海國際航運(yùn)中心新港址的論證工作。2002年6月，洋山深水港一期工程開工;2004年4月，二期工程開工;2006年4月，三期工程開工;2014年12月，四期工程開工;2017年建成完工。我本人見證、參與、協(xié)調(diào)了一期試運(yùn)行，二期、三期工程建設(shè)中有關(guān)問題的解決。我在全國人大財(cái)經(jīng)委的工作崗位上參觀了四期工程全自動(dòng)化碼頭投產(chǎn)試運(yùn)行。

上海國際航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分重要，但服務(wù)功能的不斷提升更加重要。有人說航運(yùn)中心建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施僅占20%，服務(wù)要占到80%，我認(rèn)為是有道理的。光有硬件條件還不夠，最重要的還是貨物愿意來。這就需要不斷提高服務(wù)功能，增強(qiáng)吸引力與競爭力，比如提供簡便、條件好、費(fèi)用低的服務(wù)。而且國際航運(yùn)中心，不僅是依靠國內(nèi)的腹地，而且還要吸引其他國家的貨物。

上海國際航運(yùn)中心功能提升的一個(gè)重要標(biāo)志，是2009年4月國務(wù)院19號(hào)文件，明確2020年基本建成國際航運(yùn)中心的總體目標(biāo)，即“一個(gè)基本建成，三個(gè)基本形成”：到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心;基本形成以上海為中心、以蘇浙為兩翼，以長江流域?yàn)楦沟兀�與國內(nèi)其他港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運(yùn)樞紐港;基本形成規(guī)�；�、集約化、快捷高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化港口集疏運(yùn)體系，以及國際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展;基本形成服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)國際航運(yùn)資源整合能力，提高綜合競爭力和服務(wù)能力。

建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是國家發(fā)展戰(zhàn)略，交通運(yùn)輸部責(zé)無旁貸。當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真貫徹國務(wù)院19號(hào)文件精神，積極推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，特別是將推進(jìn)提升中心功能建設(shè)列入了重要的議事日程，明確時(shí)任副部長翁孟勇、徐祖遠(yuǎn)為主重點(diǎn)抓好此項(xiàng)工作�，F(xiàn)在回想起來，在我離任之前，除繼續(xù)配合做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在服務(wù)能力建設(shè)上主要配合做了以下幾個(gè)方面工作。

第一，2010年1月，我與時(shí)任上海市市長韓正同志共同簽署《交通運(yùn)輸部、上海市人民政府加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》。這標(biāo)志著部市合作推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。時(shí)任上海市常務(wù)副市長楊雄出席簽字儀式，副市長沈駿主持簽字儀式。交通運(yùn)輸部和上海市政府確定成立部市協(xié)調(diào)委員會(huì)和工作層面推進(jìn)機(jī)制，從四個(gè)方面加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。一是優(yōu)化現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系。交通運(yùn)輸部積極支持上海市港口、航運(yùn)企業(yè)與沿海、沿江港航企業(yè)間建立多種形式的合作關(guān)系，促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合。推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)安全保障體系建設(shè)，推進(jìn)長江直達(dá)洋山深水港區(qū)江海直達(dá)船型的研究。繼續(xù)支持加快上海國際航運(yùn)中心規(guī)劃和建設(shè)，包括加快長江黃金水道、內(nèi)河高等級(jí)航道、港口主要集疏運(yùn)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及繼續(xù)加強(qiáng)長江口航道疏浚工作。二是發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。支持上海港口和航運(yùn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升現(xiàn)代服務(wù)功能的試點(diǎn)工作;支持國際班輪公司區(qū)域營運(yùn)中心、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理等國際航運(yùn)服務(wù)企業(yè)落戶上海，在上海先行先試相關(guān)推薦政策，加速國際航運(yùn)要素向上海集聚;推進(jìn)在上海建立船員專業(yè)人才市場;推進(jìn)形成具有國際影響力的運(yùn)價(jià)指數(shù)體系;支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步拓展服務(wù)功能;支持上海市加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心信息化建設(shè);支持部市共建的上海海事大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。三是探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。開展加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)國家航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策研究;推動(dòng)特案免稅登記制度的落實(shí)。四是促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)上海郵輪母港建設(shè)，加快完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)體系。建立了交通運(yùn)輸部與上海市部市合作機(jī)制，并在這個(gè)機(jī)制下給予上海國際航運(yùn)中心建設(shè)宏觀指導(dǎo)與具體幫助。

為了深化部市合作，2012年8月，交通運(yùn)輸部和上海市人民政府又就加快推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的有關(guān)具體工作簽署了深化合作備忘錄。這兩個(gè)備忘錄都對(duì)部市合力推進(jìn)國務(wù)院19號(hào)文件的貫徹落實(shí)，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出了明確的要求。實(shí)踐證明，備忘錄的簽訂和落實(shí)，有助于上海國際航運(yùn)中心集疏運(yùn)和航運(yùn)服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，促進(jìn)了航運(yùn)要素的全面集聚和優(yōu)化提升。

第二，交通運(yùn)輸部安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以上海港集裝箱內(nèi)河集疏運(yùn)通道建設(shè)為重點(diǎn)，加快長三角內(nèi)河集疏運(yùn)體系建設(shè)。2012年，上海初步形成了以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)，較大幅度提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例。

在集疏運(yùn)通道建設(shè)方面，還需特別說明的是，長江南京以下12.5米深水航道工程建設(shè)。2011年5月，長江口深水航道三期工程通過驗(yàn)收后，交通運(yùn)輸部及時(shí)將工程成果應(yīng)用到長江黃金水道建設(shè)上，提出并積極組織長江南京以下12.5米深水航道工程的研究論證。2012年8月，一期工程正式開工。目前長江口12.5米深水航道已通到南京，使南京港實(shí)際上享受到上海港的航道通行能力�，F(xiàn)在看來，這一工程的實(shí)施不僅有力推動(dòng)了長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，也有利于上海國際航運(yùn)中心服務(wù)功能的發(fā)揮，是長三角內(nèi)河集疏運(yùn)體系的重要組成部分。

第三，加強(qiáng)政策扶持，推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)能級(jí)的提升，推動(dòng)國際航運(yùn)要素在上海的集聚。2011年，交通運(yùn)輸部支持在上海建立國家級(jí)船員評(píng)估中心，推動(dòng)中國海員招募中心和中國國家船員援助中心等落戶上海。 2012年8月，交通運(yùn)輸部和上海市政府共同為北外灘航運(yùn)服務(wù)總部基地授牌，支持航運(yùn)公司總部、國際班輪公司區(qū)域營運(yùn)中心、航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)落戶上海。以上海航交所為重點(diǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。2009年、2010年交通運(yùn)輸部發(fā)布國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案實(shí)施辦法和《船舶交易管理規(guī)定》，指定上海航交所為運(yùn)價(jià)備案受理機(jī)構(gòu)，建立全國性船舶交易信息平臺(tái)，支持開發(fā)了系列運(yùn)價(jià)指數(shù)，推動(dòng)上海航交所成為國內(nèi)外權(quán)威航運(yùn)指數(shù)發(fā)布和交易機(jī)構(gòu)。同時(shí)還推動(dòng)航運(yùn)與貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)融合，不斷創(chuàng)新運(yùn)價(jià)指數(shù)、大宗商品交易、船舶融資、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品。打造郵輪母港。2010年，以舉辦世博會(huì)為契機(jī)，出臺(tái)允許國際郵輪境內(nèi)多點(diǎn)掛靠的政策，指導(dǎo)上海先行先試，豐富了上海郵輪航線的設(shè)計(jì)。 2011年，交通運(yùn)輸部發(fā)文適當(dāng)放寬了獨(dú)資船務(wù)公司市場準(zhǔn)入條件和經(jīng)營范圍，吸引了國際大型郵輪企業(yè)在華開展業(yè)務(wù)，目前皇家加勒比郵輪、歌詩達(dá)郵輪等五家全球最大的郵輪公司均已在上海設(shè)立獨(dú)資船務(wù)公司。2011年，上海港靠泊郵輪105艘次，出入境游客22萬人次;2013年，靠泊郵輪197艘次，出入境游客76萬人次。據(jù)了解，2017年，上海港靠泊郵輪已達(dá)到512艘次，出入境游客291萬人次，成為全球第四大郵輪母港。

第四，交通運(yùn)輸部賦予上海航運(yùn)中心一系列先行先試的功能。自2010年以來，先后在上海率先試點(diǎn)國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度、船舶融資租賃業(yè)務(wù)、中資“方便旗”船舶特案免稅登記制度。為強(qiáng)化國際中轉(zhuǎn)功能，2012年，推動(dòng)了洋山港區(qū)正式成為啟運(yùn)港退稅離岸中轉(zhuǎn)港，進(jìn)一步強(qiáng)化了上海港的樞紐地位。

用歷史唯物主義觀點(diǎn)看航運(yùn)中心建設(shè)

在參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)過程中，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一是建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是國家發(fā)展戰(zhàn)略，需要全國各有關(guān)方面的鼎力支持。建設(shè)國際航運(yùn)中心，上海市責(zé)任重大，但全面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開各方面的協(xié)作。例如，洋山深水港區(qū)的建設(shè)，浙江省很有全局眼光，給予了大力支持;交通運(yùn)輸部積極配套，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，全力支持。此外，上海國際航運(yùn)中心功能的完善更需要全國各地、各方面的配合和支持。集疏運(yùn)體系的建設(shè)涉及跨區(qū)域、跨流域，而且航運(yùn)中心貨物的來源離不開大量的腹地，要靠腹地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展才會(huì)有源源不斷的貨物，同時(shí)還要靠腹地對(duì)航運(yùn)中心各方面的支持。

二是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)還涉及上海金融中心建設(shè)的配套，上海金融中心建設(shè)直接影響上海航運(yùn)中心功能的提升。國際航運(yùn)中心要在“國際”二字上做文章，必須有符合國際經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國際規(guī)矩的金融計(jì)算體系。這就涉及金融在這個(gè)方面如何按照要求，能夠適當(dāng)?shù)亻_放，并且在金融對(duì)外開放上深化改革，或者是提前試點(diǎn)，能夠配套在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)上做點(diǎn)文章。國務(wù)院19號(hào)文件明確上海是雙中心，意味著兩個(gè)中心要互為依存、互為你我。所以上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)要進(jìn)一步由上海國際金融中心的發(fā)展來配套，這還需要國家有關(guān)方面的繼續(xù)支持。

三是上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，還要繼續(xù)在提高服務(wù)功能上花大力氣。上海航運(yùn)中心建設(shè)是在面臨國際國內(nèi)競爭的大環(huán)境中進(jìn)行的。從國際上講，新加坡、倫敦、漢堡、釜山在國際航運(yùn)服務(wù)功能上優(yōu)勢(shì)比上海大，地理位置也比上海有優(yōu)勢(shì);從國內(nèi)看，香港的競爭力應(yīng)該講比上海強(qiáng)，地理位置也比上海優(yōu)越，天津、大連等沿海城市也在著力進(jìn)行航運(yùn)中心建設(shè)。在這種情況下，十分重要的就是服務(wù)功能的不斷完善和提升。要通過建設(shè)，不斷增加對(duì)人才隊(duì)伍等各方面的吸引力，把航運(yùn)中心建設(shè)中的各種要素吸引到上海來。在這方面，上海市委、市政府在指導(dǎo)思想上一直很清醒、很明確，而且經(jīng)過多年的努力很有成效�，F(xiàn)在離2020年建成國際航運(yùn)中心的目標(biāo)，時(shí)間很緊了，建議要保持定力、繼續(xù)努力，特別是在金融結(jié)算等的配套上進(jìn)一步完善功能。我相信在全國各方面的大力支持下，經(jīng)過上海市委、市政府持續(xù)不斷的努力，中央確定的2020年基本建成上海國際航運(yùn)中心的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。

(新媒體責(zé)編：zfy2019)