國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部等部委日前發(fā)布促進(jìn)市域鐵路發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，首批公布了11個(gè)市域鐵路項(xiàng)目。未來(lái)，將在重點(diǎn)城市選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施市域鐵路發(fā)展示范工程，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的發(fā)展模式。

發(fā)改委等部委計(jì)劃到2020年，京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域鐵路骨干線路基本形成，構(gòu)建核心區(qū)至周邊主要區(qū)域的1小時(shí)通勤圈。其余城市群和城鎮(zhèn)化地區(qū)具備條件的城市啟動(dòng)市域鐵路規(guī)劃建設(shè)工作。

但發(fā)改委也表示，當(dāng)前市域鐵路發(fā)展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發(fā)展理念和體制機(jī)制等方面問(wèn)題較為突出。

對(duì)此，未來(lái)將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加大改革力度，破解體制機(jī)制阻礙。著重在發(fā)展理念、建設(shè)方式、運(yùn)管模式、合作機(jī)制、投融資體制、標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展政策等方面取得新突破。建立公平、公正、開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，強(qiáng)化政策支持保障，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本投入的積極性，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)項(xiàng)目共建、線路和站場(chǎng)等資源共享，使企業(yè)有回報(bào)、群眾有獲得感。

同時(shí)，建立健全有利于市域鐵路發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目管理機(jī)制。優(yōu)先考慮利用既有資源開(kāi)行市域列車，鼓勵(lì)具備條件城市的內(nèi)部鐵路部分功能合理外遷，釋放線路運(yùn)輸能力。通過(guò)既有鐵路補(bǔ)強(qiáng)、局部線路改擴(kuò)建、站房站臺(tái)改造等方式，擴(kuò)大鐵路服務(wù)城市交通的供給能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，鼓勵(lì)有條件的城市研究開(kāi)行市域列車。

此外，在充分利用既有鐵路的基礎(chǔ)上，有序新建部分線路。線路要串聯(lián)5萬(wàn)人及以上的城鎮(zhèn)組團(tuán)和旅游景點(diǎn)并設(shè)站，車站按照功能適應(yīng)、設(shè)施簡(jiǎn)易、安全便捷的原則盡量設(shè)置于城鎮(zhèn)中心。設(shè)計(jì)速度宜為100至160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里�？茖W(xué)把握市域鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通等線路的合理分工，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式及不同層次軌道交通系統(tǒng)的高效銜接，提高城市交通組合效率。按照零距離換乘和一體化運(yùn)營(yíng)要求，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面的資源共享、互聯(lián)互通。并且，提升信息化、智能化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)在線共享。城市有關(guān)部門要完善運(yùn)營(yíng)服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

另外，在項(xiàng)目建設(shè)中鼓勵(lì)多種運(yùn)管模式。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體多元化，支持鐵路企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)等參與市域(郊)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的城市或項(xiàng)目探索網(wǎng)運(yùn)分離等模式，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離等差異，形成多層次、差別化的票價(jià)體系。而對(duì)于實(shí)行低票價(jià)、減免票等造成的政策性虧損和鐵路企業(yè)在技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面投入，各城市可給予相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。初期可通過(guò)加大補(bǔ)貼力度引導(dǎo)和支持市域(郊)鐵路順利開(kāi)行，后期要根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)收益給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支持，或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

根據(jù)文件內(nèi)容，未來(lái)還將建立政府投入、各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本相互支持的多層次、多元化投融資體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與市域鐵路投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。支持通過(guò)既有鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)，盤活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進(jìn)新建市域鐵路站場(chǎng)土地綜合開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)市域鐵路相關(guān)企業(yè)通過(guò)物業(yè)開(kāi)發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開(kāi)發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開(kāi)發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域鐵路發(fā)展。

而為保障規(guī)劃的落實(shí)，市域鐵路發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)將進(jìn)一步完善，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率。并且，鼓勵(lì)軌道交通裝備企業(yè)加大列車研發(fā)力度，突破關(guān)鍵零部件及綠色智能化集成技術(shù)，建立整裝的產(chǎn)業(yè)體系，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市域鐵路裝備產(chǎn)業(yè)鏈。

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