毋庸置疑，鹽通高鐵是鹽城高鐵建設(shè)史上最華彩的樂(lè)章。

不過(guò)，這一樂(lè)章的序曲部分依然充滿了低回曲折。

國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和鐵道部“十一五”規(guī)劃中，并沒(méi)有鹽通鐵路這個(gè)項(xiàng)目。鐵道部“十一五”規(guī)劃中提到了新長(zhǎng)鐵路鹽城到海安段的擴(kuò)能改造，改復(fù)線，進(jìn)行電氣化改造，和連鹽鐵路的最初設(shè)計(jì)方案是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)劃的背景是寧啟鐵路的擴(kuò)能改造已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，南京—揚(yáng)州—泰州—海安—南通—海門—啟東，這條線上的海安到南通段已經(jīng)在進(jìn)行擴(kuò)能改造，在原時(shí)速120公里普通鐵路基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)線電氣化改造，時(shí)速提高到200公里(工程持續(xù)8年，寧啟全線已于2016年完成改造正式通車)。原規(guī)劃中的鹽城到海安段新長(zhǎng)鐵路復(fù)線電氣化改造，正好與寧啟鐵路海安到南通段相銜接。

這樣的規(guī)劃方案，與后來(lái)新建鹽通高鐵項(xiàng)目方案有了沖突之處。用鹽城市交通運(yùn)輸局黨委書記、市鐵路辦主任管亞光的話來(lái)說(shuō)，這前后跨越10多年的兩個(gè)方案，不存在誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，這是一個(gè)自然而然的過(guò)程，它反映了時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步、我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，反映了沿海發(fā)展戰(zhàn)略地位顯現(xiàn)、江蘇省與國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)的逐步完善、提升，這個(gè)過(guò)程嚴(yán)格意義上說(shuō)是交通規(guī)劃逐步完善提升的歷史進(jìn)程。

鹽城至南京352公里，鹽城至上海316公里，一個(gè)西南，一個(gè)東南，幾乎等距的空間距離，差不多構(gòu)成了一個(gè)以鹽城為頂端的等腰三角形，就是這兩條等腰線，多年來(lái)一直將鹽城甩在上海與省會(huì)南京的經(jīng)濟(jì)輻射圈之外。

特別是到上海的出行難，已經(jīng)困擾了鹽城人好多年。

鹽城通過(guò)交通基礎(chǔ)設(shè)施改善來(lái)增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，比任何地區(qū)都更為迫切。是的，困難擋不住鹽城人追求高鐵夢(mèng)的堅(jiān)定腳步，面對(duì)挫折愈挫愈勇的不屈韌勁，加上要做就要做到最好的必勝信心，使得鹽通高鐵項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，甚至超出了預(yù)期�，F(xiàn)在回頭想想，爭(zhēng)取的過(guò)程曲折而又艱辛，卻也充實(shí)并且甘之若飴，充滿了成就感，也充滿了自豪感。

鹽城到南通鐵路項(xiàng)目的爭(zhēng)取過(guò)程，一波三折，殊為不易。

第一步，爭(zhēng)取新建電氣化客運(yùn)專線。2009年進(jìn)行的鹽城到海安段鐵路預(yù)可研拿了兩套方案，其中有一套方案是對(duì)原新長(zhǎng)鐵路進(jìn)行單線電氣化改造，專門貨運(yùn)，新建復(fù)線電氣化客運(yùn)鐵路，時(shí)速200公里。江蘇省鐵路辦、上海鐵路局將此方案作為項(xiàng)目建議書上報(bào)，未獲批準(zhǔn)。

第二步，爭(zhēng)取新建鹽城到海安時(shí)速250公里高鐵。2014年下半年，按鹽徐高鐵規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鹽城市重新打報(bào)告申請(qǐng)新建時(shí)速250公里的鹽城到海安高鐵客運(yùn)專線。中國(guó)鐵路總公司仍然沒(méi)有批準(zhǔn)，要求鹽城到海安段按原規(guī)劃設(shè)計(jì)的新長(zhǎng)鐵路電氣化改造方案執(zhí)行。

第三步，爭(zhēng)取新建鹽城到南通時(shí)速250公里高鐵。2015年2月，鹽徐高鐵項(xiàng)目落地后，鹽城市、南通市兩市聯(lián)合致函中國(guó)鐵路總公司，申請(qǐng)按時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)新建鹽城到南通鐵路，兩市聯(lián)手多方做工作積極爭(zhēng)取。2015年底舉行的可研審查會(huì)上，中國(guó)鐵路總公司基本同意鹽城到南通全線新建時(shí)速250公里高鐵。

第四步，爭(zhēng)取新建鹽城到南通時(shí)速350公里高鐵。

第一步、第二步、第三步、第四步，這些都是漸進(jìn)的過(guò)程，是由下而上逐步推動(dòng)努力推介的過(guò)程，也是方方面面逐步認(rèn)識(shí)到鹽城區(qū)位優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。

2016年4月8日，江蘇省人大常委會(huì)副主任、副省長(zhǎng)史和平與中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理黃民會(huì)談，這次會(huì)談?wù)�式提出京滬二通道走向�?wèn)題，提出二通道利用鹽徐高鐵和鹽通鐵路到上海。

這里，不能不提到一個(gè)重要背景，因?yàn)檫@樣的背景，鹽通鐵路的再提速才會(huì)成為當(dāng)務(wù)之急——

2016年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括鹽城在內(nèi)26個(gè)城市入圍，這塊長(zhǎng)江入海前形成的沖積平原，國(guó)土面積21.17萬(wàn)平方公里，占全國(guó)2.2%，總?cè)丝?.5億，占全國(guó)11.0%，2014年創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值12.67萬(wàn)億，占全國(guó)18.5%。長(zhǎng)三角城市群是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在中國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)發(fā)展區(qū)，是中國(guó)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)最好的地區(qū)之一。規(guī)劃明確指出，長(zhǎng)三角城市群要建設(shè)面向全球、輻射亞太、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)城市群。面對(duì)如此重大利好消息，處于長(zhǎng)三角城市群最北翼的鹽城市的決策者們坐不住了，果斷提出爭(zhēng)取把鹽通鐵路速度提高到時(shí)速350公里。

這是滿腔豪情繪就新藍(lán)圖的3天——2016年11月9日，江蘇省委十二屆十三次全會(huì)召開(kāi)期間，市委主要領(lǐng)導(dǎo)抓住時(shí)機(jī)，匯報(bào)了將鹽通鐵路提高到時(shí)速350公里的設(shè)想，詳細(xì)闡述開(kāi)通復(fù)興號(hào)高鐵對(duì)鹽城接軌大上海、融入長(zhǎng)三角產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，市領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有就鹽城談高鐵，而是把鹽城放在全省、全國(guó)高鐵網(wǎng)的大視野中闡述，鹽通高鐵時(shí)速提高到350公里，就可以真正進(jìn)入“上海一小時(shí)都市圈”，帶動(dòng)的不僅僅是鹽城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是整個(gè)蘇北的騰飛，徐宿淮鹽高鐵、鹽通高鐵的運(yùn)行，對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，是不久的將來(lái)再造一個(gè)蘇錫常、再發(fā)展出一個(gè)蘇南，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的重要支撐，現(xiàn)在蘇北發(fā)展的各項(xiàng)條件都已經(jīng)具備，只有交通設(shè)施建設(shè)這條短腿需要引起重視。鹽城市委、市政府的請(qǐng)求得到省委、省政府支持并協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、鐵路總公司調(diào)整鹽通鐵路速度目標(biāo)值，得到時(shí)任李強(qiáng)書記和石泰峰省長(zhǎng)的肯定和支持，也得到相關(guān)沿線城市領(lǐng)導(dǎo)的熱烈響應(yīng)。

第二天，江蘇省人民政府給中國(guó)鐵路總公司發(fā)函，商請(qǐng)調(diào)整鹽城至南通鐵路項(xiàng)目速度目標(biāo)值。

第三天，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)、省長(zhǎng)石泰峰給國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福寫信，懇請(qǐng)支持調(diào)整鹽城至南通鐵路項(xiàng)目速度目標(biāo)值。

然而，中國(guó)鐵路總公司擬定的鹽通鐵路項(xiàng)目計(jì)劃(時(shí)速250公里)在這期間已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委審批流程，并且通過(guò)了審核會(huì)議，批準(zhǔn)文號(hào)已經(jīng)形成，簽發(fā)程序已經(jīng)走完，只待付印下發(fā)。

在這個(gè)節(jié)骨眼上，如果一旦文件下發(fā)，鹽通鐵路時(shí)速350公里的設(shè)想就將化為泡影。

聽(tīng)到這個(gè)消息，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)心急如焚，已經(jīng)有了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，也得到了中國(guó)鐵路總公司領(lǐng)導(dǎo)的理解，這么多的努力可不能就這樣付諸東流。

時(shí)間，在爭(zhēng)分奪秒中流轉(zhuǎn)：2016年11月25日，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)約請(qǐng)副省長(zhǎng)陳震寧連晚趕到上海西郊賓館，抓住就餐前的幾分鐘時(shí)間，拜訪來(lái)滬參加國(guó)家級(jí)平臺(tái)上海石油天然氣交易中心正式運(yùn)行發(fā)布會(huì)的國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史，當(dāng)面匯報(bào)懇請(qǐng)支持鹽通鐵路提高速度標(biāo)準(zhǔn)。11月27日，鹽城市領(lǐng)導(dǎo)又趕到鎮(zhèn)江拜訪前來(lái)參加低碳技術(shù)產(chǎn)品交易展示會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才，當(dāng)面陳情請(qǐng)求支持。

經(jīng)過(guò)一系列的匯報(bào)、爭(zhēng)取、做工作，國(guó)家發(fā)改委同意暫緩發(fā)文。

轉(zhuǎn)機(jī)終于出現(xiàn)，希望再度燃起。

中國(guó)鐵路總公司重新部署，由中鐵第三、第四、第五設(shè)計(jì)院結(jié)合通蘇嘉、南沿江、鹽通3條高鐵進(jìn)行整體研究論證拿出設(shè)計(jì)方案。

負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)初步方案的第四、第五設(shè)計(jì)院分別在武漢、北京，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)方案的第三設(shè)計(jì)院在天津，當(dāng)時(shí)這3家設(shè)計(jì)院的專家們對(duì)新建鹽通鐵路項(xiàng)目的意見(jiàn)并不一致，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員一家一家地跑設(shè)計(jì)院，夜以繼日，馬不停蹄，登門拜訪，向?qū)＜覀兘榻B鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就、鐵路交通現(xiàn)狀與局限、人民群眾的期待。

事后回想這一段艱難的歷程，鹽城市鐵辦副主任陳建斌用“特別煎熬”四個(gè)字來(lái)形容，不過(guò)他同時(shí)也覺(jué)得這個(gè)過(guò)程特別有意義，因?yàn)榻?jīng)過(guò)這一過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了由看法的分歧到觀點(diǎn)的一致，這實(shí)際上是一個(gè)統(tǒng)一思想的過(guò)程，如果沒(méi)有這個(gè)過(guò)程，最終形成項(xiàng)目建議書擬定目標(biāo)速度為350公里——就不會(huì)那么順利。

方案形成后，要經(jīng)過(guò)鐵路總公司技術(shù)投資協(xié)調(diào)小組會(huì)議討論通過(guò)，鹽通鐵路項(xiàng)目從第26次會(huì)議起3次列入會(huì)議議程，都因?yàn)檫@樣那樣的原因沒(méi)有進(jìn)入會(huì)議討論程序，到了2017年2月9日的第29次會(huì)議終于討論通過(guò)，目標(biāo)速度值為350公里。

2017年2月27日下午，中國(guó)鐵路總公司黨組會(huì)研究明確，同意江蘇省意見(jiàn)，鹽通鐵路是京滬第二通道的一部分，同意按350公里速度目標(biāo)值建設(shè)。

這一重大決策，使江蘇高鐵網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。一是與鹽通鐵路350標(biāo)準(zhǔn)相匹配，通蘇嘉、南沿江、北沿江鐵路都將按350公里標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)成江蘇高鐵網(wǎng)主骨架，江蘇高鐵網(wǎng)總體標(biāo)準(zhǔn)有了質(zhì)的提升;二是明確了京滬第二通道的基本走向，第二通道將由北京—天津—濰坊—臨沂進(jìn)入江蘇，經(jīng)淮安—鹽城—南通到達(dá)上海，這一通道縱貫江蘇沿海地區(qū)，有利于促進(jìn)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和沿海經(jīng)濟(jì)帶的加快形成;三是該通道將蘇北蘇中蘇南地區(qū)聯(lián)通，并延伸至上海、浙江等經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)，為蘇北蘇中蘇南區(qū)域融合發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供了重要的交通支撐;四是為江蘇今后再建沿海高鐵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年10月23日，新建鹽城至南通鐵路可行性研究報(bào)告正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為高速鐵路，雙線，設(shè)計(jì)速度目標(biāo)值350公里/小時(shí);當(dāng)月底，新建鹽城至南通鐵路初步設(shè)計(jì)獲中國(guó)鐵路總公司、江蘇省政府聯(lián)合批復(fù)。

今后鹽城通往上海最快捷的通道將是由鹽通鐵路、鹽通蘇嘉鐵路至張家港后直接連上南沿江城際鐵路到達(dá)上海，真正融入了上海“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

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