自2016年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》以來，巡游出租汽車的發(fā)展路徑廣受矚目。特別是面臨網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的強勢影響，巡游出租汽車行業(yè)和企業(yè)如何轉型升級、融合發(fā)展，已經(jīng)成為了熱門話題。8月31日，由中國交通報社主辦的第二屆巡游出租汽車改革發(fā)展政策研討會在北京召開，會議以“深化巡游出租汽車行業(yè)改革打造數(shù)字化出行助手”為主題，交通運輸部運輸服務司相關領導、部分省(區(qū)、市)行業(yè)主管部門領導、典型企業(yè)代表等圍繞巡游出租汽車行業(yè)的發(fā)展路徑展開了研討。

營造公平競爭環(huán)境 推進新老業(yè)態(tài)融合互濟

“近年來，雖然網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但巡游出租汽車(簡稱巡游車)提供的客運量依然占出租汽車行業(yè)總客運量的70%以上。”交通運輸部運輸服務司城市交通管理處處長孟秋介紹。尤其是城市CBD等繁華地段，由于道路格局的限制和較大的人口密度，傳統(tǒng)巡游車與網(wǎng)約車相比更具優(yōu)勢。

巡游車在眾多出行方式中的重要性顯而易見，但新業(yè)態(tài)對于傳統(tǒng)巡游車的影響不可忽視。據(jù)統(tǒng)計，2018年全國出租汽車數(shù)量比2017年減少約7000輛，年客運量減少13.74億人次。“解決傳統(tǒng)行業(yè)長期存在的歷史積弊，加快促進行業(yè)轉型升級，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，深化改革是唯一出路。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠表示。

“長期來看，出租車行業(yè)巡游車與網(wǎng)約車應該是長期共存的。”虞明遠認為，對巡游車和網(wǎng)約車應采取“一松一緊”的方式，對巡游車以“松綁”為主，對網(wǎng)約車以規(guī)范為重，關鍵是要營造公平競爭的市場環(huán)境。

交通運輸部科學研究院研究員鐘朝暉表示：“巡游車企業(yè)與網(wǎng)約車平臺要相互學習、互為補充，從單贏走向共贏。”

除了新老業(yè)態(tài)的融合問題，出租汽車行業(yè)本身的體制機制也有不足。目前，巡游車行業(yè)依然存在價格機制不完善、經(jīng)營權改革進度慢等問題，在降低了出租汽車行業(yè)吸引力的同時，也制約了行業(yè)的轉型升級。

嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游車的直接使用者，能否提升巡游車的服務質量，讓乘客獲得更好的出行體驗，將直接對巡游車的客運量產(chǎn)生影響。另一方面，讓司機的利益得到保障，提升司機群體在工作中的獲得感，也將是巡游車改革的重要方向。

巡游車“+互聯(lián)網(wǎng)” 提效率助監(jiān)管

在信息時代，無論是巡游車企業(yè)還是乘客，對于智能化產(chǎn)品的需求是日漸增長的。巡游車與互聯(lián)網(wǎng)技術的結合，是改革發(fā)展進程中的一大突破。其中，巡游車接入網(wǎng)約平臺，是最直接且有效地利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢的途徑。世界資源研究所中國可持續(xù)交通項目主任劉岱宗認為，網(wǎng)約平臺有助于出租汽車降低空駛率，尤其在非高峰時段，能夠顯著地提高出租車載客效率。

近年來，全國多座城市的出租汽車企業(yè)已經(jīng)在接入網(wǎng)約平臺方面開展了實踐。

哈爾濱市的16000輛巡游車接入了首汽約車平臺;浙江省有9個地市制定了巡游車融入網(wǎng)約經(jīng)營平臺方案，其中紹興市組織傳統(tǒng)巡游車企業(yè)與神州專車開展電召服務合作;江蘇省南京市多家巡游車企業(yè)則聯(lián)合推出“有滴打車”平臺，目前已接入省內(nèi)巡游車1萬多輛。

然而，很多城市的巡游車還未實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)平臺的有效合作，單一的線下運營模式導致巡游車行業(yè)日益落后于信息時代。對于巡游車未來的改革方向，虞明遠認為，要促進新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，發(fā)揮信息化手段作用，大力發(fā)展電召和網(wǎng)召服務。

“借助互聯(lián)網(wǎng)技術將碎片化的資源整合起來，發(fā)揮規(guī)模效應，達到信息共享。”中國出租汽車暨汽車租賃協(xié)會副會長鄭小平表示，網(wǎng)約平臺公司應進一步加強與巡游車公司的合作，要構建線上線下統(tǒng)一運營的經(jīng)營模式。

沈陽市交通運輸局事務服務與行政執(zhí)法中心主任王衛(wèi)東則表示，沈陽市將與嘀嗒出行等移動互聯(lián)網(wǎng)出行平臺合作，提升網(wǎng)約體驗和效率，全面實現(xiàn)沈陽市巡游車的智慧運營。

網(wǎng)約平臺應用互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)處理和調(diào)度能力，在整合打車需求、提高巡游車載客效率方面作出了貢獻，而互聯(lián)網(wǎng)技術的另一個應用則體現(xiàn)在提升監(jiān)管水平和服務質量方面。

安徽省合肥、淮北等市出租汽車內(nèi)安裝了“出租汽車專用智能電子信息終端屏”;重慶市完成了出租車管理服務信息系統(tǒng)(二期)升級改造工作，對現(xiàn)有車載智能終端設備和后臺系統(tǒng)進行了升級;深圳市也加快推廣車載智能終端，以提升巡游車行業(yè)的信息化、智能化水平。

線上線下一體化 揚召網(wǎng)召同體驗

目前，很多城市通過安裝車載智能終端，對駕駛員的服務進行監(jiān)督，為乘客出行提供了保障。但在部分城市，“打車難”“拒載”“議價”“繞道”等問題依然未得到根本性解決。此外，巡游出租汽車行業(yè)還面臨著勞動力緊缺的局面，給企業(yè)帶來管理難度，服務質量也呈現(xiàn)較大波動。

“巡游車的發(fā)展離不開服務質量的提升，只有不斷滿足老百姓對于巡游車出行的需求，才能實現(xiàn)巡游車的可持續(xù)發(fā)展。”虞明遠認為，應嚴格落實出租汽車服務質量信譽考核工作要求，充分發(fā)揮服務質量考核的導向作用，并對嚴重違法失信的出租汽車經(jīng)營者和駕駛員實施聯(lián)合懲戒，營造“讓違法失信者寸步難行，讓誠實守信者一路暢通”的社會環(huán)境。

在保障乘客乘坐巡游車合法利益的基礎上，增強乘客的體驗感，豐富巡游車服務功能也將是改革的一大方向。網(wǎng)約車的出現(xiàn)，為乘客提供了一個線上預約、線上溝通、線上反饋的一體化平臺，而與之相比，巡游車在服務和監(jiān)督方面稍顯薄弱，用戶體驗較為分散。通過揚召方式上車的乘客，往往不能實現(xiàn)線上的路線跟蹤、移動支付以及服務評價。

為提升揚召打車用戶的體驗感，西安市巡游車行業(yè)與嘀嗒出行共同推出了全國首個出租車智慧碼，將上車前、乘車時、下車后的各類用戶體驗串聯(lián)起來。乘客在上車后，通過掃描出租車內(nèi)的智慧碼，即可實現(xiàn)同步路線導航、服務評價與投訴、聚合支付等功能。

“建立優(yōu)秀司機的評價標準，可以大大提高出租汽車企業(yè)的管理水平。”宋中杰介紹，通過把線上線下的訂單數(shù)據(jù)、收入數(shù)據(jù)、用戶點評和事后投訴的數(shù)據(jù)給到出租汽車企業(yè)，能夠讓出租汽車企業(yè)更好地判定每個司機的服務質量，加強對不同類型司機的管理。

在豐富巡游車服務功能方面，虞明遠表示，企業(yè)應主動借助移動互聯(lián)網(wǎng)，深化自身改革，拓展服務功能，營造品牌效應，提升競爭能力與服務水平。

鄭小平則提出，可以對標網(wǎng)約出租汽車服務模式，使巡游車具備司機順路接單、乘客網(wǎng)上排隊等功能，不斷優(yōu)化乘客體驗。劉岱宗建議，可以設計更靈活的服務模式，增加司機跟乘客需求對接的靈活性，同時，小型車輛也可幫助提高服務的靈活性。

推進體制機制改革 增強巡游車吸引力

重慶市全面實施巡游車經(jīng)營權無償使用，退還經(jīng)營權有償使用費8億余元，并對經(jīng)營權權屬關系予以確權;四川省逐步取消了3.5萬余個出租汽車經(jīng)營權剩余有償期限的有償使用費;合肥市退還經(jīng)營權有償使用費2.94億元……

我國正逐步推進巡游車經(jīng)營權的規(guī)范，但總體進程相對較慢。對此，鄭小平建議，應該有序開放出租汽車市場準入，并加強出租汽車經(jīng)營權管理，逐步實現(xiàn)無償有限期經(jīng)營權制度。

此外，巡游車定價機制不合理、調(diào)整機制僵化、調(diào)價周期長以及程序復雜等因素，也正制約著傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉型升級。近年來，山西、內(nèi)蒙古等地印發(fā)通知，明確巡游車運價由政府定價改為政府指導價;浙江省將巡游車運價分為基本運價和非基本運價兩部分，基本運價繼續(xù)實行政府定價，其它非基本運價將由出租汽車協(xié)會根據(jù)市場變化進行動態(tài)調(diào)節(jié);江蘇省南京市、蘇州市通過實行全天候時距并計、調(diào)整返空里程等舉措，使巡游車運價進一步趨于合理。

“要加快推動巡游車運價不納入政府定價聽證目錄，完善價格動態(tài)調(diào)整機制，并探索推廣使用新型計程計價設備，為靈活調(diào)整運價創(chuàng)造技術條件。”虞明遠提出，要以價格機制為抓手，營造公平競爭市場環(huán)境。劉岱宗也認為，尋找黃金價格點和價格機制，是推動巡游車行業(yè)改革的關鍵，需要設計靈活的動態(tài)費率和價格機制。

西安市交通運輸局出租車管理處處長王健表示，西安市將建立巡游車運價與車輛運營成本、駕駛員收入、CPI等因素聯(lián)動的運價動態(tài)調(diào)整機制，探索形成早晚高峰浮動運價，建立節(jié)假日特殊運價機制。據(jù)測算，通過運價調(diào)整，巡游車收入將提高15%左右，在一定程度上保障駕駛員收入水平。

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