“滴滴”事件后，規(guī)范網(wǎng)約車運營成為社會關(guān)注的熱點。福州如何加強網(wǎng)約車和傳統(tǒng)巡游出租車監(jiān)管，提升安全度和文明服務(wù)質(zhì)量呢?乘客又如何有效維權(quán)?帶著市民群眾關(guān)心的一系列問題，記者日前獨家專訪了市交通綜合行政執(zhí)法支隊(以下簡稱“支隊”)有關(guān)負(fù)責(zé)人。

交通執(zhí)法人員近日在福州火車站夜查網(wǎng)約車。(福州市交通執(zhí)法支隊供圖)

加強路面執(zhí)法管控重點目標(biāo)

記者：外地發(fā)生女乘客乘坐滴滴順風(fēng)車遇害事件后，滴滴公司一度宣布，9月8日至9月15日，暫停深夜11點到次日凌晨5點時段旗下各類網(wǎng)約車服務(wù)。福州的出租車市場是否受此影響?

支隊：在那段時間里，我們加強了深夜后對傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的監(jiān)管，尤其在火車站及市區(qū)重要商圈增派力量加強巡查。根據(jù)我們曾延長執(zhí)法時間到凌晨的情況來看，出租車行業(yè)總體運營平穩(wěn)，未發(fā)現(xiàn)“黑車”大量出沒、出租車坐地起價等情況。

記者：除了傳統(tǒng)巡游出租車，還有外觀并無明顯標(biāo)志的網(wǎng)約車，執(zhí)法部門如何加強路面監(jiān)管?

支隊：年初以來，我們持續(xù)加大對傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車的整治力度，要求城區(qū)各大隊優(yōu)化執(zhí)法力量部署，加強路面巡查。火車站、汽車站、機場、商圈、醫(yī)院、景區(qū)等都是我們強化監(jiān)管的點位。尤其在晚上8點后，執(zhí)法人員采取便衣取證和正式著裝檢查、定時巡查和突擊檢查、屬地管理和交叉執(zhí)法等多種靈活機動的措施，重點打擊巡游出租車“四大違章”行為，同時兼顧違規(guī)網(wǎng)約車及各類非法營運車輛的查處。

對轄區(qū)出租車惡性違章、違規(guī)網(wǎng)約車及“黑車”的集聚地和多發(fā)地，我們要求屬地大隊對具體數(shù)量、車輛特征、車牌號碼、人員情況和活動規(guī)律等情況限期進行摸排、造冊，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，目標(biāo)鎖住重點管控的人、車，助力日常執(zhí)法精準(zhǔn)打擊。當(dāng)前，車輛惡性違章運營現(xiàn)象有所遏制。

強化源頭管理執(zhí)法剛?cè)岵⑴e

記者：據(jù)了解，福州持證網(wǎng)約車約3800輛，持證網(wǎng)約車駕駛員不到萬名。當(dāng)前網(wǎng)約車還存在什么問題?

支隊：我市運營的網(wǎng)約車達(dá)數(shù)萬輛，但是通過運輸管理部門核發(fā)經(jīng)營許可的車輛和駕駛員占比較低。網(wǎng)約車平臺清理不合規(guī)車輛及駕駛員工作進度緩慢，在實際運營中，網(wǎng)約車平臺還存在大量給不合規(guī)車輛派單的現(xiàn)象。

此外，還有網(wǎng)約車司機惡意逃避執(zhí)法，他們通過司機微信群等網(wǎng)絡(luò)通信方法聯(lián)系，將路面觀察到的執(zhí)法人員巡查情況，在微信群內(nèi)通風(fēng)報信，讓存在違規(guī)運營行為的司機采取提前結(jié)單等方式，逃避執(zhí)法人員檢查，還有司機通過關(guān)閉手機等方式阻撓執(zhí)法取證。

記者：福州五城區(qū)有6000多輛營運的出租車，網(wǎng)約車合規(guī)與不合規(guī)的加起來估計有幾萬輛。相較之下，執(zhí)法人員數(shù)量有限，路面難以覆蓋執(zhí)法，能否從源頭上加強監(jiān)管?

支隊：強化源頭監(jiān)管，是我們要攻的一個難點。傳統(tǒng)巡游出租車以及網(wǎng)約車行業(yè)成分結(jié)構(gòu)復(fù)雜，隊伍不穩(wěn)定。我們在執(zhí)法過程中也在改變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，注重信息的掌握，深入出租車企業(yè)，多次召開企業(yè)、車主座談會。今年初以來，支隊先后單獨或聯(lián)合運管部門約談網(wǎng)約車企業(yè)，尤其是滴滴公司，督促其按有關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營，落實企業(yè)主體責(zé)任。

我們積極探索剛?cè)岵⑴e、疏堵結(jié)合的執(zhí)法模式，對非惡意、初次、輕微的違規(guī)行為或不文明行為，采取現(xiàn)場糾正整改、批評教育為主的柔性執(zhí)法方式;對長期慣性宰客、惡意惡性違章行為則嚴(yán)厲打擊，按高限處罰，讓執(zhí)法既體現(xiàn)“力度”又不失“溫度”。

優(yōu)化處理機制回應(yīng)市民訴求

記者：乘客如果遭遇出租車拒載、繞道、拼客、不打表等違規(guī)行為，或者通過網(wǎng)約車平臺叫來的車輛、司機沒有合法資質(zhì)等情況，如何有效維權(quán)?

支隊：支隊一方面加強與運管部門聯(lián)動;另一方面優(yōu)化內(nèi)部投訴處理機制、加強投訴處理隊伍與場所建設(shè)，對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成支隊、大隊、企業(yè)三級投訴處理機構(gòu)、明確投訴處理流程和各自職責(zé)，積極回應(yīng)市民訴求。

由于出租車違規(guī)行為大多發(fā)生在瞬間，人防難度大。投訴處理工作中，當(dāng)事司機不到場配合調(diào)查，而乘客沒有取得相關(guān)輔助證據(jù)進行投訴，又不愿意配合調(diào)查取證，導(dǎo)致難以立案的情況時有發(fā)生。

我們提醒乘客，要保留錄音、錄像、照片等證據(jù)，并配合我們做筆錄調(diào)查，尤其要自覺抵制“黑車”，否則安全得不到保障，遭遇事故理賠難。同時，交通主管部門也在網(wǎng)約車平臺試點并推廣安裝車載智能終端設(shè)備，有助于執(zhí)法取證等。

記者：對傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車之間的市場競爭，行業(yè)主管部門怎么看?

支隊：發(fā)展網(wǎng)約車是為了滿足群眾多樣化、個性化的出行需求。一些網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量好、乘坐體驗佳，分流了傳統(tǒng)巡游出租車的客源。這是市場競爭的結(jié)果，也倒逼傳統(tǒng)巡游出租車改善運營服務(wù)。

年初以來，行業(yè)主管部門持續(xù)開展出租車行業(yè)服務(wù)提升工作，就是為了重塑出租車行業(yè)的文明形象。出租車企業(yè)和駕駛員也應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，改善車容車貌和服務(wù)質(zhì)量，贏回乘客的好感。

實施新裁量基準(zhǔn)制促網(wǎng)約車合法進程

記者：處罰雖不是目的，違規(guī)成本低的話，難以起到震懾作用。執(zhí)法部門還有何手段?

支隊：目前，我們采取處罰、抄告、啟動失信聯(lián)合懲戒等多樣化手段，對第二次有“四大違章”行為的出租車，依情形取消司機從業(yè)資格，希望有關(guān)人員不要抱有僥幸心理。

對網(wǎng)約車平臺企業(yè)“違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重”“多次違規(guī)且未落實整改”“不配合主管部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息”等情形，嚴(yán)格按照上限予以處罰，并抄告道路運輸管理部門。

8月1日，省交通運輸廳頒布實施了新的裁量基準(zhǔn)制度，支隊針對涉及調(diào)整的項目，已根據(jù)文件制定統(tǒng)一的網(wǎng)約車處理辦法，對一年內(nèi)出現(xiàn)3次及以上違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺按上限處罰。

記者：下一步，支隊有何工作計劃?

支隊：我們已梳理出營運車輛監(jiān)管中存在的問題，將以這些問題為導(dǎo)向，逐一破解難點，強化責(zé)任落實，保障安全放心的乘車環(huán)境。

首先，持續(xù)抓好出租車執(zhí)法監(jiān)管，將出租車“四大違章”整治與出租車服務(wù)提升行動相結(jié)合，對支隊機動隊和投訴處理工作組的人員設(shè)置和工作流程加以優(yōu)化，形成支隊、大隊、企業(yè)間的良好互動。

在網(wǎng)約車管理方面，支隊將加強路面聯(lián)合執(zhí)法，并配合市運管處開展網(wǎng)約車平臺檢查。下一步，我們將繼續(xù)督促網(wǎng)約車平臺企業(yè)加快進度清理并禁止新接入不合規(guī)車輛及人員;督促平臺加快車輛及人員依法辦證進程;督促平臺盡快將運營數(shù)據(jù)與主管部門監(jiān)管系統(tǒng)對接，實時查看平臺運營情況。

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