根據(jù)公開報道，截至10月22日，北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖南、廣東、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等18個省市公布了省級機構(gòu)改革方案，地方機構(gòu)改革進入實施階段。記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地在機構(gòu)設(shè)置上，除了有與中央保持一致的“規(guī)定動作”，還不乏一些具體特色的“自選動作”。

機構(gòu)設(shè)置：做實“規(guī)定動作” 創(chuàng)新“自選動作”

地方機構(gòu)改革，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分。縱觀此次省級機構(gòu)改革，在“規(guī)定動作”上，各省機構(gòu)設(shè)置同中央和國家機關(guān)保持總體一致是最重要的原則。比如，海南省此次機構(gòu)改革設(shè)置的55個黨政機構(gòu)中，43個對應(yīng)黨中央機關(guān)、國務(wù)院部門;山東省也對應(yīng)國務(wù)院組成部門的調(diào)整組建了自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等8個省政府組成部門。

此外，部分省份在抓好“規(guī)定動作”的同時，也琢磨出了一些具有特色的“自選動作”，一些新機構(gòu)應(yīng)運而生。

例如，此次機構(gòu)改革中，遼寧省為更好發(fā)揮軍工大省的優(yōu)勢，探索軍民融合深度發(fā)展的新路子，組建了省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室。

海南省為適應(yīng)國際旅游消費中心的建設(shè)要求，整合旅游、文化、體育職能，組建了省旅游和文化廣電體育廳，服務(wù)全域旅游發(fā)展。同時，該省為適應(yīng)全面深化改革開放試驗區(qū)的建設(shè)要求，決定組建省委全面深化改革委員會辦公室，掛省委自由貿(mào)易試驗區(qū)(自由貿(mào)易港)工作委員會辦公室的牌子。

還有一些省份為適應(yīng)信息化的發(fā)展，更好地發(fā)展電子政務(wù)，新設(shè)立了和“大數(shù)據(jù)”相關(guān)的機構(gòu)。如福建省設(shè)置了數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省大數(shù)據(jù)管理局);山東省組建省大數(shù)據(jù)局，主動適應(yīng)數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”;重慶市組建市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局，將市經(jīng)濟和信息化委員會的人工智能、大數(shù)據(jù)、信息化推進職責(zé)，市發(fā)展和改革委員會的社會公共信息資源整合與應(yīng)用、智慧城市建設(shè)職責(zé)等進行整合。

時間節(jié)點：“先轉(zhuǎn)隸，后三定”

2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，明確“省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機構(gòu)改革，由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報黨中央備案。所有地方機構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”

目前，已有部分省市公布了涉及新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備、掛牌、人員轉(zhuǎn)隸工作以及相關(guān)部門“三定”規(guī)定的具體“時間表”和“路線圖”。

其中，海南省比其他省份都“先行一步”，該省機構(gòu)改革方案4月底正式啟動起草工作，根據(jù)改革進度安排，海南省要在9月底基本完成省級機構(gòu)改革，12月底前基本完成市縣機構(gòu)改革。

福建省發(fā)布的機構(gòu)改革方案中指出，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機構(gòu)班子配備、人員轉(zhuǎn)隸、掛牌、辦公場所調(diào)配、公共處室集中辦公等工作;12月底前，基本完成涉改部門“定職責(zé)、定機構(gòu)、定編制”工作。黑龍江省明確在10月底前完成新組建和調(diào)整部門掛牌，12月底前完成省直部門“三定”審批工作，2019年3月底前基本完成全省機構(gòu)改革任務(wù)。

此外，江蘇、安徽等省份在機構(gòu)改革中提及了“先轉(zhuǎn)隸、后三定”的原則。

在江蘇省省級機構(gòu)改革動員部署會議上，江蘇省委書記婁勤儉指出，新組建部門領(lǐng)導(dǎo)班子成立后即著手開展轉(zhuǎn)隸工作，原則上在動員部署會后一個月內(nèi)完成。要做好“人”的工作，妥善搞好人員調(diào)整安置，不搞斷崖式的精簡分流。

安徽省委書記李錦斌也在安徽省委常委會會議上強調(diào)，要注重先立后破，有序推動領(lǐng)導(dǎo)班子到位，有序推進新組建部門掛牌，有序開展人員劃轉(zhuǎn)，著力把機構(gòu)組建好。

記者還注意到，部分省市在機構(gòu)改革過程中設(shè)置了一些“禁區(qū)”，如嚴(yán)禁增加人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

湖南省在《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律要求保證全省機構(gòu)改革順利進行的通知》中指出，嚴(yán)禁擅自設(shè)置機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格、調(diào)整和增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);在嚴(yán)明干部人事紀(jì)律方面，嚴(yán)禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱;嚴(yán)禁拒不執(zhí)行組織作出的機構(gòu)調(diào)整、職位變動和干部交流決定。廣東省則明確要加強機構(gòu)管理，決不允許打擦邊球、搞變通;加強黨委對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化機構(gòu)編制管理的剛性約束，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得擅自增加編制種類，不得突破總量增加編制。

多部門“一把手”相繼亮相

目前，吉林、黑龍江、福建等省份部分新組建部門的“一把手”已就位。

吉林省十三屆人大常委會第七次會議任命了包括衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)廳、應(yīng)急管理廳廳長在內(nèi)的9個省政府部門“一把手”;黑龍江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議機構(gòu)任命了9個省政府部門“一把手”;福建省十三屆人大常委會任命了7個涉及機構(gòu)改革的部門的“一把手”;云南省委組織部發(fā)布省管干部任前公示公告，披露了3個新組建部門的人事安排。

值得注意的是，退役軍人事務(wù)廳是此次省級機構(gòu)改革中的一個全新機構(gòu)。目前，至少已有吉林、福建、廣東、海南、重慶、云南等6省市公布了退役軍人事務(wù)廳(局)的領(lǐng)導(dǎo)人選。

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