“屬地管理是個(gè)筐，什么都能往里裝”

“現(xiàn)在是什么都屬地管理，國土屬地管理，環(huán)保屬地管理，城管屬地管理……我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒什么權(quán)力，但出了問題都是我們的。”江蘇泰州一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾撸瑢俚毓芾肀粸E用，成為上級(jí)職能部門推卸責(zé)任的借口。“基層信訪維穩(wěn)壓力很大，每到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上面就四個(gè)字——‘屬地管理’。”

“一個(gè)一個(gè)包袱往下扔，省市有什么重要的工作，縣里部委辦局就把任務(wù)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，職能部門反而成了‘文件中轉(zhuǎn)站’。”江蘇宿遷一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，一些職能部門本是責(zé)任主體，現(xiàn)在都成了督查主體。把責(zé)任甩到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，通常以縣區(qū)某分管領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的名義，動(dòng)不動(dòng)就下來督查落實(shí)。

“屬地管理包含‘誰主管誰負(fù)責(zé)’的意思，現(xiàn)在卻斷章取義，不提‘誰主管誰負(fù)責(zé)’，屬地管理變了味。”江蘇泰州某街道辦黨工委書記表示，屬地不僅指地域的屬地，也指責(zé)任和職能的屬地。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，現(xiàn)在基層屬地管理變成責(zé)任屬地，但權(quán)力并不屬地，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，很多基層干部感覺責(zé)任非常重，但是沒有權(quán)力來完成上級(jí)所下達(dá)的任務(wù)。

“管而不理，想管沒理”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)任很多，但權(quán)限較少。”江蘇淮安一副鎮(zhèn)長告訴半月談?dòng)浾�，基層�?zhí)行上層的決定和政策，但缺乏相應(yīng)事權(quán)，屬地管理說起來輕松，但是要執(zhí)行好難度很大。半月談?dòng)浾吡私獾�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不僅人員緊張，而且不具行政執(zhí)法權(quán)，承接起責(zé)任來沒有抓手。

“尤其在一些技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，例如‘三防’和安全生產(chǎn)，屬地管理給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來的壓力極大。”粵北某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長說，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)一些違法亂紀(jì)行為無法分辨，例如盜采稀土，其工藝非普通人所能理解，即使巡查發(fā)現(xiàn)有可疑行為，也難以辨別其行為性質(zhì)。

“在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是萬能的，什么都要負(fù)責(zé)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)啊。”江蘇鹽城某鎮(zhèn)黨委書記說，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)條線上的環(huán)保、國土、住建、水務(wù)現(xiàn)在都上收一級(jí)，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所實(shí)行雙重管理，現(xiàn)在都收回條條上去了。“沒有執(zhí)法權(quán)怎么管理?想管也管不了，結(jié)果就是‘管而不理，想管沒理’。”

“有的上級(jí)職能部門只強(qiáng)調(diào)自己部門的工作重要，把常規(guī)性工作變成突擊性任務(wù)，并且存在上級(jí)各部門安排工作相似或交叉現(xiàn)象。”廣東惠州一名鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談?dòng)浾�，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人數(shù)、人員編制并無明顯增加情況下，工作任務(wù)陡然增加。實(shí)際上，上級(jí)職能部門就是以屬地管理名義向基層壓派任務(wù)。

行政管理應(yīng)權(quán)責(zé)一致

“不能把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管不好、不該管的職責(zé)任務(wù)推卸給基層政府，應(yīng)該根據(jù)職責(zé)相符的原則來規(guī)范屬地管理體制。”莊德水說。不少基層干部表示，應(yīng)理順縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)關(guān)系，二者之間的權(quán)責(zé)應(yīng)分明，事權(quán)和支出責(zé)任也應(yīng)統(tǒng)一。

應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)清單制度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履行事權(quán)相匹配的財(cái)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道法定事權(quán)，由縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同承擔(dān)。縣區(qū)級(jí)政府和部門授權(quán)事項(xiàng)，由縣區(qū)本級(jí)承擔(dān)。清單外事權(quán)，按“誰交辦、誰出錢”的原則落實(shí)支出責(zé)任。

應(yīng)按照“依法下放、能放即放、權(quán)責(zé)一致”的原則，凡是下放的管理權(quán)限應(yīng)事先充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，列出詳細(xì)的放權(quán)目錄，明確縣區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責(zé)，確保權(quán)限及時(shí)下放、規(guī)范承接、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，還應(yīng)建立行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范圍內(nèi)實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

應(yīng)推行差異化目標(biāo)考核。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。

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