村干部王某兩年前冒領村民糧食補貼款被大數據信息平臺發(fā)現(xiàn)了，他名下關聯(lián)了9名親屬，33筆資金，共計7萬多元。

江蘇省徐州市賈汪區(qū)紀委調查發(fā)現(xiàn)，王某在村支書鐘某授意下虛報套取了糧食補貼款，兩人被立案調查。

去年7月，賈汪區(qū)紀委研發(fā)了大數據信息公開平臺(以下簡稱“信息平臺”)，對該區(qū)113個行政村實行村務全公開，對精準扶貧實行全過程監(jiān)督，走出了一條治理涉農領域腐敗的新路子。

半年來，通過大數據分析，共梳理存量線索53條，立案查處33件，追繳違紀資金400多萬。賈汪區(qū)紀委書記袁邦慶指出，江蘇省紀委提出的“以‘制度化+信息化+公開化’為路徑，實現(xiàn)資金使用、對象識別、責任落實、過程監(jiān)管、績效評估‘五個精準’，這不僅為精準扶貧提供了精準監(jiān)督，也為治理基層微腐敗和‘三清示范區(qū)’(干部清正、政府清廉、政治清明)建設指明了方向和路徑”。

全面從嚴治黨 大數據打通最后一公里

近年來，賈汪區(qū)查處的涉農腐敗案件和群眾信訪量逐年上升，涉農案件中有一半涉及村干部。

賈汪區(qū)紀委調研發(fā)現(xiàn)，群眾反映最強烈的是村干部優(yōu)親厚友，政府發(fā)放的非普惠補助資金被村干部發(fā)給了親朋好友，真正需要的人拿不到，激化了干群矛盾。

一名因違紀被處分的村干部坦言：“涉農款多，上邊查不過來，老百姓也不清楚。我怎么用的沒人知道。”

信息不對稱是涉農資金被“卡在最后一公里”的重要原因。賈汪區(qū)紀委著手研發(fā)大數據信息公開平臺，把所有涉農資金去向告知群眾，讓村干部不敢腐敗。

信息平臺收集了2014年以來自然災害救助、農村低保、五保供養(yǎng)、耕地地力保護補貼、農村危房改造等14項非普惠性資金和77項涉農項目資金的發(fā)放明細信息，進行實時監(jiān)管。

信息平臺開發(fā)了手機App、一體查詢機、電子大屏幕3個終端，開設有6個板塊：我的資金我知道、精準扶貧我監(jiān)督、黨務公開我知情、村務決策我參與、勤廉雙述我評議、辦事程序我清楚。

徐州市紀委書記董向陽作出批示，鼓勵賈汪區(qū)大膽探索實踐。賈汪區(qū)財政撥款360萬元，在113個村安裝了LED大屏、一體查詢機，村民掃描村里的二維碼即可下載手機App。

目前，賈汪區(qū)已公開村務信息5039條，村級財務收支明細21390筆，惠民資金發(fā)放信息67.31萬條，數據總量約293.23萬條。

“給我發(fā)多少錢，給別人發(fā)多少，都能看到。”紫莊鎮(zhèn)阮莊村七組村民鹿世偉在手機上點開了信息平臺，在“我的資金我知道”欄目里查詢到，每月失地保障130元，農業(yè)保險658元，燃氣工程青苗補償款880元等，去年總計收入5076.16元。

目前，該區(qū)13.9萬農戶，手機App用戶有17.4萬人。群眾有疑問可以通過App直接上傳至區(qū)紀委大數據分析運用中心。

大數據讓526戶假貧困戶現(xiàn)形

為了防止村干部優(yōu)親厚友，套取涉農資金。信息平臺把村干部三代以內的旁系親屬都錄入數據庫，村干部親屬如果享受了非普惠性補助，系統(tǒng)就會預警。

扶貧項目是信息平臺監(jiān)管的重點，系統(tǒng)數據庫涵蓋戶籍、車輛、社保、住房、低保、優(yōu)撫、危房改造、醫(yī)療救助等信息，實現(xiàn)對精準扶貧領域的精準監(jiān)督。

系統(tǒng)還設置了矛盾、異常、關聯(lián)3種模式，對各項信息進行拉網式排查，對設置的“警戒線”進行預警。有526戶貧困戶，1745人被排查出來，免去了扶貧資格。

“扶真貧”“真扶貧”“真脫貧”，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的三大關鍵。

賈汪區(qū)紀委堅持并嚴格遵循“四賬”工作法，即“黨委算賬”，分類施策，個性化脫貧;“干部記賬”，幫扶人要每月為貧困戶記賬，數據上傳信息平臺，全村公示，接受監(jiān)督;“紀委核賬”，以精準監(jiān)督保障精準扶貧;“群眾認賬”，把群眾滿意作為檢驗標準。

賈汪區(qū)建檔立卡的低收入戶有11795戶，31125人，2016～2017年，共有6864戶，18066人人均收入超過6000元，實現(xiàn)脫貧。

石莊村支書趙偉說：“信息平臺做到了全公開、真透明，把扶貧工作真正落到了實處。”

村務全公開 扎密制度籠子

一臺扶貧辦發(fā)放的價值9萬元的大型收割機被村干部權某以3.5萬元私自賣了，全村都不知道。

去年4月，賈汪區(qū)紀委督促對全區(qū)113個村進行審計，對村里的三資情況清倉見底，信息平臺與審計結果進行比對，權某的違紀行為才被發(fā)現(xiàn)，并被立案調查。

“百村審計”把村里資產查了個清清楚楚，辦公桌、椅子、大喇叭等物資都被登記公布，村里土地承包、廠房承包合同，各項收入，水電費支出都一一公示。

為了真正實現(xiàn)村務公開透明，賈汪區(qū)運用制度化監(jiān)管、信息化監(jiān)控、公開化監(jiān)督，打出了“1+3”制度+問責平臺+群眾參與的嚴管村干部組合拳，避免了“牛欄關貓”。

“1+3”嚴管村干部制度：“1”是指《賈汪區(qū)嚴管村干部實施意見》，“3”是《村干部及其近親屬享受非普惠性資金提級審核實施辦法》《村干部負面清單》《賈汪區(qū)精準扶貧工作負面清單》，明確要求對非普惠性惠民補貼實行提級審核，信息公開，嚴防優(yōu)親厚友。

“以前群眾不相信干部，想干什么事意見不統(tǒng)一，沒辦法推進，村務公開后，村民對干部信任度提高了。”紫莊鎮(zhèn)彭莊村村支書賈天曉說，村務公開化解了矛盾，保護了村干部。

彭莊村有一條600米長的排水溝一直無法動工，村民總是懷疑村干部借機中飽私囊。村務公開后，村里籌集了7萬元，修好了排水溝。

賈汪區(qū)區(qū)委書記曹志說：“項目化推進‘三清示范區(qū)’建設，要加強黨委統(tǒng)一領導，深化黨內監(jiān)督，推進標本兼治，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，深化體制改革和制度創(chuàng)新，要重點解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷增強群眾的幸福感和獲得感，才能有效保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。”

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