郵政投遞員為藏族群眾派送包裹。(資料圖)　中國(guó)郵政集團(tuán)公司甘肅省分公司供圖

3月1日，新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱“新普服標(biāo)準(zhǔn)”)正式實(shí)施。郵政普遍服務(wù)是指按照國(guó)家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家向公民提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)則代表著國(guó)家保障的這一基本公共服務(wù)的水平。

眾所周知，我國(guó)郵政普遍服務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。在我省一些自然條件艱苦、經(jīng)濟(jì)條件困難的地區(qū)，實(shí)施“新普服標(biāo)準(zhǔn)”同樣面臨著更高的挑戰(zhàn)。

記者日前從甘肅省郵政管理局獲悉，根據(jù)“新普服標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，下一步我省將提高鄉(xiāng)村直接通郵覆蓋面，大大提升農(nóng)村地區(qū)的寄遞服務(wù)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”的短板，有效改善農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)的面貌。

“最后一公里”有多長(zhǎng)?

“我省甘南藏族自治州和隴南市未直接通郵的建制村數(shù)，占全省總數(shù)的97.3%，”甘南州郵政管理局行業(yè)管理科副科長(zhǎng)馮兆卿向記者介紹，“從合作市勒秀鄉(xiāng)到其建制村麻拉村，單程行程要20公里。或許這個(gè)村莊每周需要派件的僅是幾張報(bào)紙、幾份雜志，但一線投遞員為了保證投遞時(shí)限，每周要在這條郵路上奔波三四趟，人工強(qiáng)度很大，有時(shí)遇到雨雪天氣，摔跤受傷更是常事。而當(dāng)前，像麻拉村這樣距離當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)郵政所的單程里程在20公里以上的(含20公里)的建制村全省共有1557個(gè)，占我省建制村總數(shù)的9.7%。”

記者從省郵政管理局了解到，截至2016年年底，我省仍有927個(gè)建制村沒(méi)有直接通郵，約占全省16007個(gè)建制村的5.8%。我省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所郵件量小，距離縣城遠(yuǎn)，且至今未通班車(chē);有的建制村居住人口分散，投遞難度很大;此外，部分少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村居民長(zhǎng)年放牧，生活地點(diǎn)根據(jù)季節(jié)變化遷徙，這些也是至今仍未直接通郵的原因。

甘肅省郵政管理局普遍服務(wù)處處長(zhǎng)李建中在接受記者采訪時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)居民的基本用郵需求已經(jīng)發(fā)生很大變化，2009年發(fā)布的《郵政普遍服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足人們的基本需要。這次發(fā)布的2017版《郵政普遍服務(wù)》新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)郵政普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、郵政設(shè)施、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)環(huán)節(jié)、用戶投訴和申訴、賠償?shù)葍?nèi)容作了明確規(guī)定，部分關(guān)鍵指標(biāo)與原有標(biāo)準(zhǔn)相比，有大幅度提升。因此，在我省一些自然條件和經(jīng)濟(jì)條件困難的地區(qū)，實(shí)施“新普服標(biāo)準(zhǔn)”面臨著更大的挑戰(zhàn)。

提高直接通郵覆蓋面

“作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，郵政普遍服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)服務(wù)的定位有差異，新修訂的配送時(shí)效仍超出普通快遞。郵政有自己的優(yōu)勢(shì)，如基層網(wǎng)點(diǎn)多，能夠覆蓋鎮(zhèn)、村級(jí)區(qū)域，”李建中說(shuō)，“我們下一步的工作，就是爭(zhēng)取在2019年年底前，將村村直接通郵覆蓋面擴(kuò)大到100%。”

“建制村直接通郵對(duì)完善農(nóng)村物流‘最后一公里’、激發(fā)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力具有重要作用。對(duì)此，我省郵政管理部門(mén)將結(jié)合各建制村具體情況，‘一村一策’制訂實(shí)施方案，對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)建制村100%直接通郵的市州，將進(jìn)一步推動(dòng)通郵質(zhì)量的提升，確保直接通郵質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，為避免出現(xiàn)未直接通郵建制村通郵質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、通郵質(zhì)量反復(fù)等情況發(fā)生，也將建立未直接通郵建制村詳細(xì)臺(tái)賬，打牢直接通郵基礎(chǔ)。此外，還將督促郵政企業(yè)逐年下達(dá)投資計(jì)劃，加大投遞裝備投入，逐步提高投遞人員工資待遇，建立投遞人員工資保障和正常晉升制度，充實(shí)投遞力量，提升投遞服務(wù)水平。”

“只要滿足‘新普服標(biāo)準(zhǔn)’規(guī)定要素的，人民群眾需要的，郵政企業(yè)有能力提供的，都要視作郵政普遍服務(wù)來(lái)提供，”李建中介紹，截至2016年底，我省已建成村郵站10099個(gè)，“郵樂(lè)購(gòu)”綜合服務(wù)實(shí)體站點(diǎn)2550處，這些都為建制村直接通郵工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，郵政管理部門(mén)將進(jìn)一步推動(dòng)郵政局所、村郵站、郵政“郵樂(lè)購(gòu)”等平臺(tái)與電商、物流、供銷(xiāo)等各類社會(huì)資源合作，為農(nóng)村地區(qū)的郵件投遞服務(wù)提供可靠的末端支撐。

普服能力正不斷提升

“從3月初開(kāi)始，我們就根據(jù)‘新普服標(biāo)準(zhǔn)’實(shí)現(xiàn)普通包裹送貨上門(mén)服務(wù)，同時(shí)大大縮減包裹投遞時(shí)限，方便城鄉(xiāng)居民。”中國(guó)郵政集團(tuán)公司甘肅省分公司市場(chǎng)部副經(jīng)理王群向記者介紹，為改善普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)條件，全面提高普遍服務(wù)能力，“十二五”期間，我省新建的532個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所已全部完成建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng);2015年以來(lái)，為完善郵政營(yíng)業(yè)、投遞網(wǎng)點(diǎn)各類服務(wù)設(shè)施，先后投入800余萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);一級(jí)干線汽車(chē)郵路由5條增加到9條，省內(nèi)二級(jí)干線郵路由24條擴(kuò)展到44條;組開(kāi)15條省內(nèi)報(bào)刊專線郵路，增加投遞汽車(chē)145輛，電動(dòng)車(chē)789輛，條碼掃描器2418臺(tái)……全省投遞網(wǎng)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、信息化，投遞工作全面實(shí)現(xiàn)城區(qū)機(jī)動(dòng)化、農(nóng)村摩托化。

“新普服標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)郵件時(shí)限、投遞方式和郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所功能等方面的新規(guī)定，將大大提升農(nóng)村地區(qū)的寄遞服務(wù)水平，補(bǔ)齊農(nóng)村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”的短板，也更將有效改善農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)的面貌。“在過(guò)去的一年里，我們積極走出去服務(wù)農(nóng)村電商，向上爭(zhēng)取最低的資費(fèi)優(yōu)惠，不斷提升郵件傳遞時(shí)限，同時(shí)幫助農(nóng)村電商拓寬銷(xiāo)售渠道，并通過(guò)對(duì)接政府公共服務(wù)，發(fā)揮村郵站的基層作用。2016年，甘肅郵政累計(jì)寄遞電商包裹200萬(wàn)件，直接為農(nóng)民增收6500萬(wàn)元。”王群介紹。

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