4月26日，上海航運(yùn)交易所組織召開“航運(yùn)形勢高級會(huì)員座談會(huì)”。來自大中型班輪公司、NVOCC、船務(wù)代理及部分散貨運(yùn)輸?shù)冉?0家企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)參加座談。會(huì)上，上海航運(yùn)交易所總裁張頁以“航運(yùn)發(fā)展新形勢”為主題發(fā)表主旨演講，同與會(huì)者共同交流探討未來航運(yùn)發(fā)展的新機(jī)遇、新要求和新挑戰(zhàn)，以及新服務(wù)如何應(yīng)對新貿(mào)易、新技術(shù)和新規(guī)則。

(根據(jù)張頁在“航運(yùn)形勢高級會(huì)員座談會(huì)”上發(fā)表的演講稿整理而成)

01

國際背景下的運(yùn)價(jià)備案服務(wù)

運(yùn)價(jià)備案規(guī)范市場

拋開政治、文化、制度等因素，單從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易來看，中美貿(mào)易上的沖突在于規(guī)則的沖突。以往商貿(mào)規(guī)則多由美國掌握，包括海運(yùn)規(guī)則也掌握在美國海事聯(lián)邦委員會(huì)(FMC)手中。

“人間正道是滄桑”。運(yùn)價(jià)備案正是維護(hù)集裝箱航運(yùn)市場秩序的“正道”，不正當(dāng)競爭、零負(fù)運(yùn)價(jià)、無序的附加費(fèi)等都不能算作“正道”。2002年實(shí)施的《國際海運(yùn)條例》明確了運(yùn)價(jià)備案的具體要求和目標(biāo)。

1996年，運(yùn)價(jià)備案在江浙滬(兩省一市)試點(diǎn)。2009年運(yùn)價(jià)備案在全國范圍內(nèi)實(shí)施，交通運(yùn)輸部最初要求備案的是運(yùn)價(jià)幅度，其中的一個(gè)考慮就是不給企業(yè)添麻煩。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，波羅的海干散貨指數(shù)從11793點(diǎn)跳水至663點(diǎn)，致使集運(yùn)市場多年來掙扎在U型的底部，歐地航線運(yùn)價(jià)在極端情況下跌去75%。為此眾多班輪公司主動(dòng)要求中國政府對市場無序競爭加以監(jiān)管。

2013年，國際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)精細(xì)化報(bào)備正式實(shí)施，對促進(jìn)航運(yùn)市場的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。FMC前主席李丁斯基稱贊FMC和上海航運(yùn)交易所是“中美兩個(gè)海運(yùn)大國中的兩大監(jiān)管風(fēng)向標(biāo)”。

運(yùn)價(jià)備案作用凸現(xiàn)

從運(yùn)價(jià)備案中心多年以來受理運(yùn)價(jià)備案，以及協(xié)助交通運(yùn)輸部進(jìn)行運(yùn)價(jià)備案檢查的實(shí)踐中，張頁認(rèn)為運(yùn)價(jià)備案有以下幾點(diǎn)作用，這些作用的發(fā)揮正是對“規(guī)則”的最好詮釋。

降低物流成本的有力抓手

以運(yùn)價(jià)備案制度為抓手，有效落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境、降低物流成本的要求，不斷調(diào)減海運(yùn)相關(guān)附加費(fèi)。

2015年7月以來，交通運(yùn)輸部先后對碼頭附加費(fèi)(THC)、文件費(fèi)、鉛封費(fèi)、設(shè)備交接單費(fèi)、緊急燃油附加費(fèi)等進(jìn)行了清理規(guī)范。

2019年1月，交通運(yùn)輸部再次組織開展清理規(guī)范國際班輪海運(yùn)附加費(fèi)工作，2月份全國主要港口各大班輪公司完成海運(yùn)附加費(fèi)調(diào)減的運(yùn)價(jià)備案。

穩(wěn)定海運(yùn)市場運(yùn)價(jià)的有力措施

海運(yùn)市場運(yùn)價(jià)屬于市場調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)營自行定價(jià)。運(yùn)價(jià)備案制度并不直接影響企業(yè)定價(jià)，但對企業(yè)備案運(yùn)價(jià)有時(shí)間上的制約(公布運(yùn)價(jià)需提前30日備案，協(xié)議運(yùn)價(jià)需提前24小時(shí)備案)，間接對企業(yè)變動(dòng)運(yùn)價(jià)的行為進(jìn)行了限制，可起到穩(wěn)定市場運(yùn)價(jià)的作用。從實(shí)際效果來看，近兩年國際油價(jià)波動(dòng)劇烈、貿(mào)易形勢多變、運(yùn)力過剩嚴(yán)重，但是在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局加大全國口岸運(yùn)價(jià)備案檢查力度以來，運(yùn)價(jià)巨幅波動(dòng)的現(xiàn)象得到明顯緩解，充分發(fā)揮了運(yùn)價(jià)備案制度對穩(wěn)定市場運(yùn)價(jià)的作用。

提供規(guī)范海運(yùn)市場的有效手段

運(yùn)價(jià)備案制度按照《國際海運(yùn)條例》的相關(guān)規(guī)定制訂運(yùn)價(jià)備案標(biāo)準(zhǔn)，并要求備案義務(wù)人根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行備案。因此，國際海運(yùn)市場上出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的操作行為會(huì)在備案義務(wù)人備案運(yùn)價(jià)時(shí)及時(shí)反映。交通主管部門通過運(yùn)價(jià)備案制度可以糾正和規(guī)范這些行為，為規(guī)范市場提供了直接、有效的手段。

制止班輪公司惡性競爭的有效措施

運(yùn)價(jià)備案制度維護(hù)了航運(yùn)市場公平有序的市場競爭環(huán)境，曾對中日航線的負(fù)運(yùn)價(jià)、零運(yùn)價(jià)的惡性殺價(jià)競爭發(fā)揮了積極的監(jiān)管作用。由于部分港口的航線運(yùn)價(jià)未納入運(yùn)價(jià)備案制度的管理，出現(xiàn)了一些非理性的競爭行為，如2017年12月以來，越南海防航線出現(xiàn)-50美元/TEU、-100美元/FEU的運(yùn)價(jià)水平。由于海防港作為非基本港，該航線的集裝箱運(yùn)價(jià)尚未納入運(yùn)價(jià)備案范圍，交通主管部門難以通過運(yùn)價(jià)備案制度予以及時(shí)有效的監(jiān)管。

為此，2018年一季度運(yùn)價(jià)備案中心開展運(yùn)價(jià)備案外國基本港情況的前期調(diào)研，經(jīng)交通運(yùn)輸部備案，下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國際集裝箱運(yùn)價(jià)備案外國基本港的通知》，并于6月1日起正式實(shí)施。自海防港納入運(yùn)價(jià)備案新增基本港以來，東南亞海防航線的負(fù)運(yùn)價(jià)現(xiàn)象得到有效扭轉(zhuǎn)，保證了班輪公司正常經(jīng)營和健康發(fā)展。

中國政府一直是以服務(wù)的態(tài)度來推進(jìn)運(yùn)價(jià)備案工作。政府的“放、管、服”建立在誠信基礎(chǔ)上，只要企業(yè)能誠實(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，政府會(huì)把監(jiān)管重點(diǎn)放在事后的檢查上。

中美之間爭議的焦點(diǎn)主要是規(guī)則，而運(yùn)價(jià)備案制度體現(xiàn)的是規(guī)范航運(yùn)市場運(yùn)價(jià)的規(guī)則。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，上海航運(yùn)交易所編制和發(fā)布了“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)。2018年，在“一帶一路”倡議5周年之際，中國做出“五不”承諾，張頁總結(jié)為“不破不立”：不破壞現(xiàn)有國際秩序、不建立新的國際規(guī)則;“不強(qiáng)不小”：不強(qiáng)求加入，不搞小圈子;不輸出社會(huì)制度。迄今為止，全世界有150多個(gè)經(jīng)濟(jì)體與中國簽署“一帶一路”合作協(xié)議，體現(xiàn)了“一帶一路”倡議的巨大影響力。

02

國內(nèi)經(jīng)貿(mào)形勢與環(huán)境

辦好進(jìn)博會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口

2018年11月5日，“首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”(進(jìn)博會(huì))在上海舉行，宣告中國經(jīng)濟(jì)格局向進(jìn)口經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在“首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”上，累計(jì)意向成交578.3億美元進(jìn)口訂單，2019年“第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)”預(yù)計(jì)將大幅突破這個(gè)數(shù)字。辦好進(jìn)博會(huì)，擴(kuò)大進(jìn)口，也是上海“3+1”新任務(wù)之一，必須落實(shí)好。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平總書記在上海停留四天，召開兩次重要會(huì)議，體現(xiàn)出對上海工作的重視。

黨的十八大報(bào)告中提出“海洋強(qiáng)國”：提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

“海洋強(qiáng)國”中包含科技、海洋生物等，但沒有提及航運(yùn)業(yè)。習(xí)近平總書記在上�？疾炱陂g，首次提出“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”，足見他對航運(yùn)業(yè)的高度重視。

此外，習(xí)近平總書記在考察海南時(shí)，提出可以建立大宗商品交易所和航運(yùn)交易所。有人擔(dān)心此舉會(huì)對上海航運(yùn)交易所的地位產(chǎn)生影響，但張頁樂觀地認(rèn)為，習(xí)近平總書記的指示提升了航運(yùn)交易所的知名度，肯定了航運(yùn)交易所的功能和地位，這對于上海航運(yùn)交易所來說是個(gè)發(fā)展的良好機(jī)遇。

培育良好的營商環(huán)境

2019年春節(jié)后首日，各地召開關(guān)于改善營商環(huán)境的會(huì)議，體現(xiàn)了對改善營商環(huán)境工作的重視。2018年年底，根據(jù)世界銀行對全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境排名，中國排名提升32個(gè)位次，選取的樣本是上海(權(quán)重55%)和北京(權(quán)重45%)。世界銀行選取樣本的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)體量最大的代表城市，如果該經(jīng)濟(jì)體總?cè)丝诔�過2億，就選擇最大的兩座城市。在營商環(huán)境排名的各分項(xiàng)指標(biāo)中，中國競爭力相對落后，也是中國的痛點(diǎn)之一就是稅收。中國的賦稅排名列全球第114位。

在綜合排名中，新西蘭排名首位，前五名中有3個(gè)在亞洲，分別是新加坡(排名第2位)、中國香港(排名第4位)、韓國(排名第5位)，中國與之差距明顯。2019年排名提升較快的原因是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。現(xiàn)在開辦企業(yè)極為便利，這一項(xiàng)排名第28位。然而需要注意，企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停的效率卻排在第61位，大家對此深有體會(huì)，在中國注銷企業(yè)的手續(xù)流程極為復(fù)雜。因此，4月26日，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇講話中專門提到了便利性。2019年國務(wù)院開始減稅降費(fèi)，力爭將稅賦排名提高。

2019年，全國“兩會(huì)”把重點(diǎn)放在改革開放上，通過了《外商投資法》，重點(diǎn)培育良好的營商環(huán)境�！锻馍掏顿Y法》主要解決三大類問題：一是國民待遇;二是外資可以進(jìn)入中國的資本市場;三是資金進(jìn)出自由。這次改革開放的力度非常大，連難度最大的土地流轉(zhuǎn)都將面臨改革。

五大舉措促進(jìn)高水平對外開放

4月，中國政府公布的一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟(jì)的五大指標(biāo)全部向好。在五大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，一季度，GDP達(dá)到6.4%(往年一季度GDP通常偏低);CPI為1.8%(只要在3%以內(nèi)就不存在通脹風(fēng)險(xiǎn))，CPI環(huán)比增長不多;PPI微漲0.2%，說明工業(yè)制造業(yè)仍保持增長。進(jìn)出口特別是出口，3月份較去年同期猛增21%，一季度合計(jì)增長3.2%。正因?yàn)橐患径任宕蠼?jīng)濟(jì)指標(biāo)如此之好，中共中央政治局會(huì)議對中國經(jīng)濟(jì)的定調(diào)是“基本穩(wěn)定”。

習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來》的主旨演講中指出：中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對外開放。

第一，更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入。公平競爭能夠提高效率、帶來繁榮。中國已實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，未來將繼續(xù)大幅縮減負(fù)面清單，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位對外開放，并在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。中國將新布局一批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港。加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實(shí)施《外商投資法》。

第二，更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。中國將著力營造尊重知識價(jià)值的營商環(huán)境，全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)對外國知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)，杜絕強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，完善商業(yè)秘密保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

第三，更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口。中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。為滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，增加消費(fèi)者選擇和福利，中國將進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，不斷開大中國市場大門，歡迎來自世界各國的高質(zhì)量產(chǎn)品。中國不刻意追求貿(mào)易順差，愿意進(jìn)口更多國外有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。

第四，更加有效實(shí)施國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。中國將加強(qiáng)同世界各主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)造正面外溢效應(yīng)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。規(guī)則和信用是國際治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，也是國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前提。中國積極支持和參與世貿(mào)組織改革，共同構(gòu)建更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

第五，更加重視對外開放政策貫徹落實(shí)。中國人歷來講求“一諾千金”。中國高度重視履行同各國達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，建立有約束的國際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制，按照擴(kuò)大開放的需要修改完善法律法規(guī)。在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補(bǔ)貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

03

航運(yùn)業(yè)的四“新”觀

新貿(mào)易

在貿(mào)易全球化趨勢下，中國目前對外貿(mào)易中75%是零部件而不是成品，這個(gè)比例與十年前正好相反。此外中國也更注重進(jìn)口。習(xí)近平總書記講到“‘一帶一路’倡議和世界貿(mào)易給我們帶來了發(fā)展機(jī)會(huì)”，這種轉(zhuǎn)變會(huì)很快體現(xiàn)出來。

新技術(shù)

要新技術(shù)，不要守舊。以大數(shù)據(jù)為例，不能保守地局限在自身數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要交換、使用、共享，形成大數(shù)據(jù)才有價(jià)值，對行業(yè)才有好處。

新規(guī)則

一是壓載水規(guī)則。2024年前要安裝壓載水處理器，目前國際上比較認(rèn)可的是挪威船級社的標(biāo)準(zhǔn)。二是燃油脫硫。IMO規(guī)定，從2020年1月1日開始，所有船舶燃料均需要滿足硫含量不得超過0.5%的要求，但目前缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這些都會(huì)產(chǎn)生額外成本，一套洗滌器加上改造項(xiàng)目成本或達(dá)500萬美元。新造船如使用LNG動(dòng)力，造價(jià)會(huì)增加3000萬美元，但目前沒有LNG動(dòng)力船的標(biāo)準(zhǔn)。另外，清潔燃油的成本要比現(xiàn)有的高1/3，這些都是要面對的強(qiáng)制性規(guī)則。

從國內(nèi)規(guī)則來看，環(huán)境大保護(hù)勢在必行。國務(wù)院副總理韓正提出“污染治理、生態(tài)修復(fù)、用好資源”，沿江省市面臨著很大壓力，直排等污染情況依然不容忽視。長江流域的保護(hù)力度不斷加大，尤其在3月15日到9月15日為期半年的大整治中，航運(yùn)企業(yè)從事長江內(nèi)支線運(yùn)輸?shù)拇�舶要引起高度重視，監(jiān)管部門會(huì)對企業(yè)進(jìn)行環(huán)保問責(zé)。

新服務(wù)

在新貿(mào)易、新技術(shù)、新規(guī)則的背景下，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)，在市場運(yùn)價(jià)大幅波動(dòng)的激烈競爭中，需要給航運(yùn)企業(yè)提供航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)期貨產(chǎn)品和避險(xiǎn)工具。作為航運(yùn)企業(yè)，不能過于局限海上運(yùn)輸，要向上下游延伸，打造整個(gè)供應(yīng)鏈的服務(wù)，解決門到門、端到端面臨的問題，滿足客戶個(gè)性化需求。

在張頁看來，航運(yùn)歷經(jīng)風(fēng)浪，千錘百煉，只要大海不枯竭，航運(yùn)業(yè)就有永恒的生命力!

(新媒體責(zé)編：wb001)