記者從臺州海事局獲悉，近日，交通運(yùn)輸部海事局出臺《關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為懲治措施的指導(dǎo)意見》，該指導(dǎo)意見是在臺州海事探索實踐“行政處罰、行政強(qiáng)制、違法移送加促成拆解”的“3+1”執(zhí)法模式，有效綜合治理“兩船”基礎(chǔ)上形成的全國海事系統(tǒng)指導(dǎo)意見。這標(biāo)志著臺州“3+1”執(zhí)法模式成全國海事系統(tǒng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

該指導(dǎo)意見明確，強(qiáng)化船籍港管理和沿海涉水工程管理，綜合運(yùn)用行政處罰、強(qiáng)制扣押、司法移送、法院強(qiáng)制執(zhí)行、誠信管理等手段，重點(diǎn)打擊內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸?shù)姆欠ㄐ袨�，形成各司其職、各�?fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的治理格局。該指導(dǎo)意見充分吸收臺州“3+1”執(zhí)法經(jīng)驗，2017年2月14日交通運(yùn)輸部海事局在臺州召集全國各直屬、地方海事局召開了內(nèi)河船非法參與海上運(yùn)輸現(xiàn)場監(jiān)管集體辦公會，會議高度肯定了“臺州經(jīng)驗”，并要求盡快向全國推廣。會后，臺州海事局積極多次參與部海事局集中辦公。近日，交通運(yùn)輸部海事局正式出臺《關(guān)于強(qiáng)化內(nèi)河船舶非法從事海上運(yùn)輸行為懲治措施的指導(dǎo)意見》。值得一提的是，該指導(dǎo)意見融入實施海事信用評價系統(tǒng)，將信用等級及其海事行政處罰信息、水上交通事故信息或其他海事不良信用信息依法在海事系統(tǒng)內(nèi)部或按規(guī)定向社會公開，實現(xiàn)“一次不誠信、處處受限制”的海事管理新格局，確保逐步消除內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸行為。

“臺州樣本”所形成的該意見將給予全國海事機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打擊內(nèi)河船非法從事海上運(yùn)輸形成有效指導(dǎo)，確保持續(xù)對內(nèi)河船保持高壓態(tài)勢并加大懲治力度，維護(hù)全國海上通航環(huán)境和水域安全持續(xù)穩(wěn)定。

據(jù)了解，臺州海事在實踐中破解“兩船”治理難題，在全國栓線探索實踐“3+1”執(zhí)法模式。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，砂石等建材需求量上升，帶來海上運(yùn)輸特別是海上砂石運(yùn)輸快速增長。在臺州，一些施工單位、沙場、碼頭業(yè)主雇傭內(nèi)河船、“三無”船等參與海上運(yùn)輸，由于“兩船”協(xié)查和處置難度大，違法成本低，致使臺州轄區(qū)事故險情多發(fā)。僅2015、2016年在頭門水域就造成兩起船舶沉沒事件，共造成死亡、失蹤7人，不僅擾亂水運(yùn)市場正常秩序，也嚴(yán)重危害了水上交通安全。單純的海事行政處罰，違法的收益遠(yuǎn)高于處罰對違法者難以起到震懾作用，放眼全國，“兩船”難題如同牛皮癬一樣久治不愈。

針對這一難題，臺州海事局敢為人先，率先探索實踐“3+1”執(zhí)法模式，2016年3月組織開展了為期14天的“獵狐2016一號”專項行動，重點(diǎn)整治頭門水域砂石料船舶過駁作業(yè)違法違規(guī)行為，為確保實現(xiàn)常態(tài)化治理的目的，同年4月組建金鷹青年突擊隊進(jìn)駐過駁水域頭門島。短短一年間，金鷹青年突擊隊共保障頭門水域413萬噸貨物安全過駁，檢查船舶1074艘次，查處違章83艘次，移送邊防部門100人次，對違法船舶實施行政強(qiáng)制6艘次，促成拆解1艘次，有效的保障了頭門水域水上交通安全，實現(xiàn)了監(jiān)管期間過駁作業(yè)水域“零事故”。

據(jù)統(tǒng)計，2015至2017三年間，臺州海事局共實施行政強(qiáng)制181艘次，違法移送358人次，其中拘留166人次，促成主動拆解90艘次，2017年實現(xiàn)了臺州轄區(qū)“兩船”零傷亡、等級以上零事故。

2018年，臺州海事局將貫徹實施該指導(dǎo)意見，深化拓展“3+1”執(zhí)法模式，力爭實現(xiàn)“無證向假證、船員向船東，行政向刑事”的移送拓展，并推動實現(xiàn)無證駕駛“情節(jié)嚴(yán)重”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)固化，積極鞏固拓展臺州“兩船”治理新成果，為全國海事系統(tǒng)不斷輸出可復(fù)制、可推廣的“臺州經(jīng)驗”。

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