寫在習近平總書記召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會兩周年之際

岳陽城北主干道長江大道，宛如一幅優(yōu)美的生態(tài)畫卷。

良好的生態(tài)引來眾多白鷺到洞庭湖濕地棲息。

繁忙的岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭一角。

岳陽湖景觀

岳陽港口

2016年1月—2018年1月，足以成為一個刻度，標注出變化和驚喜——

冬季，觀鳥最佳時節(jié)。不久前，來自國內(nèi)外的14支隊伍，來到東洞庭湖濕地，架起“長槍短炮”，一睹越冬水鳥的風采。

湖汊縱橫，灘涂裸露，水草肆意鋪展，在這“鳥類天堂”，一批又一批來自西伯利亞的水鳥，成群結(jié)隊戲水游弋，時不時有幾只水鳥，振翅翱翔空中。天地遼闊，動靜結(jié)合，這幅和諧共生的自然圖景，引得觀鳥者不停按下快門。

“幾年前，僅12萬只，這兩年觀測數(shù)據(jù)顯示多達17萬多只。”東洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長張鴻，是一名資深的觀鳥愛好者，說起鳥來如數(shù)家珍。最讓他興奮的是，相比2017年初，鳥的種類從345種類增至348種類，珍稀鳥類也越來越多。

“春江水暖鴨先知。”鳥的數(shù)字和種類不斷增長，成為這兩年“長江之腎”洞庭湖生態(tài)改善的最鮮活注腳。

從扁山島南行至雁子洲水域，不時可見到三五成群的江豚出水嬉戲。“江豚的現(xiàn)身，得益于東洞庭湖水質(zhì)逐漸向好。”湖南省岳陽縣漁政管理局城陵磯站站長彭向明介紹。就在不久前，岳陽剛剛關閉了湖區(qū)飲用水源地最后一家養(yǎng)殖場。

東洞庭湖國家級自然保護區(qū)濕地，來自西伯利亞的小天鵝翩躚而至、群集回翔。候鳥復歸，意味著岳陽市“畜禽退養(yǎng)”這一招見效了。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。”2016年1月5日，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，部署要把長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設放在前所未有的高度來抓。

就此，萬里黃金水道，注入了一抹綠意。兩年來，長江沿線11省市，在思想認識上貫穿一條心，攻堅克難中凝成一股勁， 實際行動中推進一盤棋，正加速開啟中華民族母親河的新時代。

生態(tài)優(yōu)先

思想認識貫穿一條心

岳陽，擁有60%的洞庭湖水域面積，也是湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖大市。2016年，該市出欄生豬752.81萬頭，居湖南省第二;生產(chǎn)水產(chǎn)品53.78萬噸，連續(xù)26年居全省第一。

一邊是養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展，一邊是洞庭湖污染在加劇。如何破解養(yǎng)殖大市與洞庭湖的“治水死結(jié)”?

岳陽的選擇是快刀斬亂麻：截至2017年底，該市洞庭湖區(qū)飲用水源地381家養(yǎng)殖場全部退出歷史舞臺。占用長江岸線的非法碼頭整治、洞庭湖區(qū)全面禁止采砂等組合拳同步使出。

“過去，岳陽盛產(chǎn)砂石，遠銷江浙一帶，如今得從外地‘進口’砂石，價格也從每噸20元、30元漲到150元左右。黨的十九大提出，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。這更加堅定了我們維護湖區(qū)生態(tài)、打擊非法采砂的決心。”岳陽市副市長楊昆表示。

兩年前，當黨中央的目光聚焦這條流域經(jīng)濟總量超過全國2/5的母親河時，在許多人看來，這條占全國約1/5土地面積的長江經(jīng)濟帶，即將“布局更多項目和園區(qū)”，迎來新一輪發(fā)展熱潮。

事實不然。“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。”習近平總書記講得振聾發(fā)聵，為中國這個經(jīng)濟“重心所在”“活力所在”的區(qū)域重新定向。

“科學利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統(tǒng)一，則要用‘慢思維’，有時就要做減法。”

“要把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項……”

“總書記講得十分透徹十分精準，把住了病灶，號準了脈。包括洞庭湖在內(nèi)的長江，是要喘口氣了。”岳陽市委書記胡忠雄，先后在洞庭湖區(qū)的常德市、益陽市工作，對洞庭湖的現(xiàn)狀再熟悉不過。

過去，由于污染嚴重，“守著一湖水沒水喝”一度成為湖南人的尷尬。湖南省委書記杜家毫說，踐行總書記新理念，就是要摒棄過去一味追求GDP增長，付出沉重環(huán)境代價的粗放發(fā)展方式。算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬的生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念，必須確立起來。

去年11月，湖南省召開省市縣鄉(xiāng)村五級干部電視電話會議，對洞庭湖環(huán)境整治工作進行再動員、再部署、再推進。會場上播放了一部《夢回八百里洞庭》的專題片，如何再現(xiàn)“氣蒸云夢澤”，引發(fā)干部群眾熱議。

“護好一江清水，中央的決心之大前所未有，力度之強前所未有。”無論是地方主官，還是普通干部群眾，都發(fā)出如此感嘆。

他們常念“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，常思“綠水青山”和“金山銀山”辯證法，用思想和行動重塑長江。

齊抓共管

實際行動推進一盤棋

這些年尤其是2016年以來，文會中感覺自己的工作節(jié)奏明顯加快，工作強度明顯加大。3年前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獲批，湖南省發(fā)改委專門設立洞庭湖處，文會中擔任處長。

洞庭湖的環(huán)境治理，并非發(fā)改委一家負責，牽涉到環(huán)保、水利、林業(yè)等多部門。文會中說，洞庭湖處不像其他業(yè)務處室負責具體項目審批，主要負責協(xié)調(diào)工作：分解任務，督導任務，考核任務。

湖南省領導負責，發(fā)改委僅牽頭，各部門有序分工——文會中這樣描述洞庭湖治理的工作結(jié)構(gòu)。透過這個結(jié)構(gòu)，可見實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”關鍵在“共”。

長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng)，其生態(tài)建設只有形成齊抓共管的格局，才能既治標又治本。

習總書記說得十分明確，“要增強系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領域建設、各種資源要素，使沿江各省市協(xié)同作用更明顯。”

實現(xiàn)齊抓共管，一方面要做好科學周到的頂層設計，另一方面要形成打破藩籬的合作機制，各地貼近各自實際，真出招，出真招。

這兩年，頂層設計密集出臺，指導性越來越強——

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，這是中國首個把生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

2017年7月，環(huán)保部等部門印發(fā)《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護、環(huán)境污染治理、流域風險防控等方面，提出更加細化、量化的目標任務。

國家發(fā)改委透露，沿江11個省市已初步劃定生態(tài)保護紅線，同時也即將完成長江經(jīng)濟帶資源環(huán)境承載能力評價。

2017年10月30日，湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在參加完黨的十九大會議回湘之后，將調(diào)研首站選在洞庭湖。他乘船深入洞庭湖腹地，督查洞庭湖區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護治理。

兩天后，湖南省委、省政府召開五級干部大會，就洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治進行再動員、再部署、再推進、再落實，吹響了洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護更加嘹亮的號角。

早在2013年，杜家毫履新湖南不足半年時，抓的第一件大事就是湘江保護與治理。湖南啟動湘江保護與治理“一號重點工程”，從2013年至2021年連續(xù)實施湘江保護和治理3個“三年行動計劃”。2016年，第二個“三年行動計劃”啟動，“一號重點工程”向洞庭湖和湘江、資水、沅水、澧水“一湖四水”延伸。

2016年的最后一個工作日，杜家毫在湘江保護和治理委員會2016年第二次全體會議上強調(diào)，這項工作絕非一日之功，要以“功成不必在我，建功必須有我”的思想境界，一棒接著一棒干，一以貫之、一抓到底、久久為功。

邁入2017年，湖南省迅速落實中央統(tǒng)一部署，全面推行河長制，以“河長制”促“河長治”，加強河湖管理保護。湖南省委副書記、省長許達哲擔任總河長，省委常委、常務副省長及分管水利的副省長擔任副總河長，其他省領導分別擔任湘江、資水、沅水、澧水干流和洞庭湖(含長江湖南段)省級河長。

湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫在洞庭湖專題調(diào)研時強調(diào)，要以“河長制”為切入口，上下聯(lián)動，還洞庭湖一湖清水。

湖南省委副書記、省長、省級總河長許達哲先后3次開展長江、洞庭湖和資水、湘江巡河巡湖，并簽署“湖南省第1號總河長令”，明確巡河是各級河長履職的重要工作方式，對各級河長的巡河頻率作出具體規(guī)定。

一年來，湖南在全國首創(chuàng)發(fā)布省級總河長令、五級河長大巡河、專項清理整治“僵尸船”等機制，全省五級河長體系基本建立。在第四次全國河長制工作月推進會上，這些寶貴的“湖南經(jīng)驗”被作為典型推介。

綠色港口

開放崛起風更勁

新年伊始，岳陽城陵磯港國際集裝箱碼頭一片繁忙。

作為內(nèi)河航運大港，岳陽每年的原油和成品油吞吐量達600多萬噸，是長江航道“四大油區(qū)”之一。

為降低油類貨物泄漏事故對江湖水域的生態(tài)威脅，海事部門積極采取行動。走進岳陽船舶溢油應急備庫，吸油氈、圍油欄、收油機、動力站等一應俱全。

湖南城陵磯新港區(qū)工委副書記、管委會主任王文華介紹，城陵磯是全國內(nèi)河唯一“綠色循環(huán)低碳”試點港口，正著力推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

2017年11月，湖南首個港口岸電在城陵磯港投運。“油改電”后，所有停靠城陵磯港的船舶都能使用清潔能源發(fā)電，可有效減少能耗及環(huán)境污染。

不搞大開發(fā)，不是不發(fā)展。湖南審時度勢，努力提升長江港口的運營效率，以最少的岸線資源發(fā)揮最大的運輸能力。

擁有163公里長江岸線的岳陽，定位為湖南融入長江經(jīng)濟帶的“橋頭堡”、湖南通江達海的新增長極。

岳陽把交通基礎設施互聯(lián)互通作為推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋，全力加快城陵磯新港區(qū)建設。

城陵磯新港二期、綜保區(qū)二期建設快馬加鞭，港口體系更加健全;萬噸海輪可直達城陵磯港，岳陽從“洞庭時代”邁向“海洋時代”;湖南城陵磯港務集團運營兩年，整合長沙岳陽兩港優(yōu)勢資源，使湘江“黃金水道”釋放“黃金效益”;城陵磯港逐個收回泰格林紙、華能電力等十余家企業(yè)碼頭，有效整合并保護長江岸線資源;三荷機場、空港產(chǎn)業(yè)園等呼之欲出。

“雙港驅(qū)動”新格局浮出水面;設立湘歐快線國際貨運班列站點，搭上“陸上絲綢之路”國際物流“高鐵”;進入全國多式聯(lián)運示范項目“籠子”……如今，岳陽“一區(qū)一港四口岸”開放平臺密集疊加、優(yōu)勢凸顯。

大平臺集聚大產(chǎn)業(yè)。全省石化企業(yè)逐步向湖南岳陽綠色化工產(chǎn)業(yè)園集聚，促進石化產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，園區(qū)已引進石化企業(yè)208家，躋身國家級化工園區(qū)行列，成為國內(nèi)最大的煉化催化劑生產(chǎn)基地、國內(nèi)最強的非乙烯化工新材料及特種化學品生產(chǎn)基地、中南地區(qū)最大的石化產(chǎn)品物流中心。

2017年，城陵磯港集裝箱吞吐量突破40萬標箱，創(chuàng)歷史新高，首次超過九江港、宜昌港;岳陽全年進出口總額比上年增長70%以上，躍居湖南第三位。岳陽市進出口前50強企業(yè)中，有21家為新增商貿(mào)物流企業(yè)，物流業(yè)正在崛起成為岳陽第三個千億產(chǎn)業(yè)。

(新媒體責編：wb001)