新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要戰(zhàn)略決策。沿海水路運輸在深化對內(nèi)經(jīng)濟聯(lián)系、鏈接世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著關(guān)鍵紐帶作用，其具備的相對優(yōu)勢，將在服務(wù)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局中迎來重大機遇與挑戰(zhàn)。本文通過借鑒歐美等國外建設(shè)“海上高速路”經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，提出了“海上高速路振興計劃”及相關(guān)建議。

提升沿海水運大通道作用正當(dāng)其時

未來一段時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)的特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，需要強化交通運輸對國內(nèi)生產(chǎn)、流通、分配、消費的巨大支撐作用，其中沿海水運大通道將扮演更重要的角色。全國貨物周轉(zhuǎn)量均達到10%以上，堪稱“海上高速路”。沿海水運大通道縱貫中國經(jīng)濟最發(fā)達的沿海地區(qū)，北起遼寧丹東，南到廣西防城港，長約5000公里，連接沿海50多個地級以上城市，土地面積約占全國總量14%，人口占全國總量45%以上，GDP占全國總量60%以上，既能通過江海直達船舶深入長江、珠江流域與內(nèi)陸地區(qū)連通，也能通過沿海港口與全球其他地區(qū)連接。

沿海水運具有突出的運能大、成本低、綠色環(huán)保、安全可靠的比較優(yōu)勢，是支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要大動脈，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)不可替代的銜接帶，在服務(wù)新發(fā)展格局中必將發(fā)揮更大的作用。

運能大、成本低是水運歷史上獲得大發(fā)展的重要比較優(yōu)勢。以2019年為例，沿海港口完成貨物吞吐量92億噸，其中外貿(mào)39億噸，分別占同期全國港口吞吐總量的65.7%和90.2%。選取國內(nèi)“三西”地區(qū)將煤炭運輸?shù)饺A東和華南地區(qū)的單位成本進行比較，沿海水運成本約占同條件下的鐵路與公路運輸?shù)?8.6%和80%。

綠色環(huán)保是新時期水運補足短板，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵比較優(yōu)勢。在國內(nèi)綠色發(fā)展中，水運將發(fā)揮其他運輸方式無法比擬的能耗優(yōu)勢，以每噸公里能耗為指標進行測算，鐵路為水運的1.5倍，公路為水運的6.6倍，航空為水運能耗的168.0倍。

安全可靠是水運不可替代的比較優(yōu)勢。沿海水運在全國大宗物資(如煤炭、糧食、石油等)調(diào)運比例中占主體地位，如煤炭，沿海水運約占全國“北煤南運”貨運量的80%。面對歷史上若干重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件，在全國跨省陸上交通運輸系統(tǒng)難以暢通的情況下，沿海水運都承擔(dān)起了大部分急需物資設(shè)備的大規(guī)模、大范圍轉(zhuǎn)運重任。

筆者認為，發(fā)展沿海水運大通道面臨著新的機遇與要求——

首先，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，加速推動外向型向內(nèi)生型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，為促進我國沿海水運恢復(fù)性增長帶來強勁動力。當(dāng)前在全球供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)不順暢的背景下，內(nèi)貿(mào)好于外貿(mào)，2020年上半年內(nèi)貿(mào)貨運量快速實現(xiàn)轉(zhuǎn)負為正，5月份以來實現(xiàn)同比增長5%。同時，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)對運輸個性化、便捷化等方面需求不斷增強，不但要求沿海水運繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，還需要不斷提升自身的服務(wù)時效性。

其次，在“美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指引下，人民對“資源節(jié)約、環(huán)境友好”發(fā)展新模式的期望越來越高，這為具備綠色環(huán)保比較優(yōu)勢的沿海水運帶來發(fā)展機遇，同時也要求沿海水運進一步提高綠色發(fā)展水平，有效控制船舶污染物排放，推進新能源和清潔能源應(yīng)用，加快綠色環(huán)保技術(shù)裝備升級改造，有效降低對海洋環(huán)境、大氣環(huán)境等方面的污染。

同時，隨著沿海運輸船舶密度、流量不斷增強，對航線資源、公共錨地資源、船舶供應(yīng)配套設(shè)施等公共服務(wù)資源的需求不斷擴大，這就要求對沿海水運大通道港航公共資源進行統(tǒng)籌頂層設(shè)計，強化對水上交通運輸、漁業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，在服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展，服務(wù)國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展方面提供重要制度保障，優(yōu)化資源設(shè)施布局，提升沿海通道公共服務(wù)資源均等化利用空間。

此外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等新技術(shù)方興未艾，加快新技術(shù)與傳統(tǒng)水運服務(wù)的融合發(fā)展，有利于推動沿海水運系統(tǒng)信息化智能化技術(shù)的高效賦能應(yīng)用，全面提升沿海水運服務(wù)能力與效率，更好地發(fā)揮沿海水運在滿足人們對高效便捷、綠色環(huán)保、個性高端等運輸服務(wù)需求方面的比較優(yōu)勢，進而為推動港航業(yè)實現(xiàn)跨界融合發(fā)展、重塑產(chǎn)業(yè)鏈新生態(tài)創(chuàng)造積極條件。

歐美發(fā)展“海上高速路”的經(jīng)驗借鑒

為了確�？拓涍\暢通、強化環(huán)境保護，消除道路交通運輸擁堵，歐盟規(guī)劃投資開發(fā)“海上高速路”。目的是把“海上高速路”變成歐洲國家交通運輸網(wǎng)絡(luò)的“浮動基礎(chǔ)設(shè)施”或海面運輸走廊，充分利用海運資源，把歐洲各國交通運輸行業(yè)各類資源集成起來，構(gòu)建一體化經(jīng)營管理機制，建成以海運業(yè)為基礎(chǔ)，具備環(huán)境保護功能、經(jīng)濟效益更高的跨國多式聯(lián)運體系。

歐盟主要設(shè)計了4條“海上高速路”，分別是：波羅的海“海上高速路”(鏈接北海/波羅的海運河沿岸國家)、西歐“海上高速路”(鏈接葡萄牙、西班牙、法國、北海和愛爾蘭海沿岸國家)、東南歐洲“海上高速路”(鏈接亞得里亞海、伊奧尼亞海、塞浦路斯和東地中海沿岸國家)、西南歐洲“海上高速路”(鏈接西地中海、西班牙東部、法國南部、意大利、馬耳他和黑海周邊等國家和地區(qū))。

為了保障該戰(zhàn)略規(guī)劃落實落地，歐盟成立了“海上高速路基金會(又稱馬可波羅基金)”，專門用來幫助歐洲班輪公司積極投資開發(fā)其近海和沿海船隊，尤其是在運價、流通和融資等方面實施優(yōu)惠和資助，每年的資助預(yù)算約為6000萬歐元(折合人民幣4.6億元)，旨在轉(zhuǎn)移每年200億噸公里的道路運輸貨運周轉(zhuǎn)量“就近下海”。隨后歐盟又頒布了歐洲“‘海上高速路’基金法律框架”文件，具體規(guī)定有關(guān)歐盟“海上高速路”工程項目規(guī)劃內(nèi)容。

再看美國“海上高速路”計劃。為進一步降低運輸成本，維護公共利益，包括減少空氣排放，減少道路維護成本等。依據(jù)美國2007年能源獨立與安全法案(The Energy Independence and Security Act of 2007)，美國交通部發(fā)起“海上高速路”倡議，隨后在2012年海岸警衛(wèi)隊和海上運輸法案(The Coast Guard and Maritime Transportation Act of 2012)和2016年國防部年度財政預(yù)算法案(The National Defense Authorization Act of Fiscal Year 2016)進一步拓展海上高速路內(nèi)涵與項目范疇，截至2018年底，已對25條沿海水運通道編號為“M-x”，包括船舶、航道、港口等項目均可享受美國財政部給予的財稅補貼。作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略資源進行統(tǒng)籌管理，從而幫助水運系統(tǒng)更好融入到綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中，發(fā)揮沿海水運的比較優(yōu)勢。

為推動“海上高速路”計劃落實落地，美國交通部還出臺一系列相關(guān)財稅政策為“海上高速路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資幫助等，如《運輸基礎(chǔ)設(shè)施金融與創(chuàng)新法案》(TIFIA)，主要包括免除部分非散裝運輸?shù)母劭诰S護稅、對水運投資實施稅收減免、加快船只折舊和港口設(shè)備采購等內(nèi)容。

可以看出，無論是歐盟還是美國，都是將“海上高速路”納入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架中，如歐盟是納入全歐交通運輸網(wǎng)絡(luò)(Trans-European Transport Networks，簡稱TEN-T)戰(zhàn)略規(guī)劃體系，而美國則是將其納入《2007年能源獨立與安全法案》的規(guī)劃內(nèi)容等。

組織實施“海上高速路振興計劃”

沿海水運是最高效和可持續(xù)的運輸選擇之一，歐盟旨在改變各種運輸方式相對獨立的發(fā)展模式，建立促進公路、鐵路、內(nèi)河水運、民航和海運等客貨運方式間相互合作的發(fā)展模式，共同為以“海上高速路”為主的海陸空綜合立體交通運輸鏈條發(fā)展作出貢獻，最大化交通運輸服務(wù)業(yè)增加值。

歐盟與美國均是先納入法制框架，再配套相應(yīng)的基金支持，以保障直接惠及納入計劃項目庫的企業(yè)或船舶，每年對比例額度實行動態(tài)調(diào)整。歐盟是將“海上高速路”納入“海上高速路基金法律框架”文件，并同時成立“海上高速路基金”，美國是通過《能源獨立與安全法案(2007)》等一系列法案背書，同時納入每年交通運輸特殊基金預(yù)算框架。

鑒于以上認識，借鑒歐盟和美國關(guān)于“海上高速路”的發(fā)展經(jīng)驗，筆者建議，可以組織實施“海上高速路振興計劃”，打造更加暢通高效、安全可靠和自主可控的沿海水運大通道，服務(wù)新發(fā)展格局——

把沿海水運大通道納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確其法律地位和功能定位，打造“海上高速路”。一是開展“海上高速路”專項規(guī)劃或?qū)ｍ椥袆臃桨�，劃定沿海水運大通道的航路范圍和錨地資源，明確與水上其他活動的界限。二是設(shè)立沿海水運大通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫與資金池，輔助以必要的財政補助、稅費減免等優(yōu)惠政策，鼓勵國內(nèi)貨物“就近下海”。三是完善港口倉儲、航道、錨地等支持保障系統(tǒng)，提升沿海港口儲存能力和航行保障能力，滿足國家戰(zhàn)略運輸與儲備需要。

加快建設(shè)沿海重點物資運輸系統(tǒng)。一是進一步完善沿海煤炭、石油、礦石、糧食等重點物資運輸系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，并著力解決海運與內(nèi)河水運、鐵路、公路、管道運輸?shù)募�疏運系統(tǒng)問題;二是加快內(nèi)貿(mào)高價值、日用消費品以及特種貨物的運輸裝備及配套系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)水平更高的沿海集裝箱運輸、冷鏈集裝箱運輸以及對接服務(wù)電商的快遞箱運輸體系;三是規(guī)劃建設(shè)陸島運輸系統(tǒng)，并推動沿海郵輪、陸島運輸與旅游經(jīng)濟融合發(fā)展。

實施暢通沿海港口戰(zhàn)略。一是優(yōu)化港口功能定位，盡快修編調(diào)整全國沿海港口群規(guī)劃，進一步明確我國區(qū)域港口群發(fā)展功能定位，完善現(xiàn)代化國際樞紐港、地區(qū)性重要港口和一般港口發(fā)展指標體系;二是推進“世界一流港口”建設(shè)試點工作，建立港口高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推動設(shè)施、技術(shù)、管理等內(nèi)在要素高度融合，形成行業(yè)示范引領(lǐng)作用;三是充分發(fā)揮沿海港口在強化雙循環(huán)內(nèi)外聯(lián)動的核心樞紐作用，加快內(nèi)外貿(mào)貨物運輸協(xié)同發(fā)展，合理布局國內(nèi)國際航線，做好海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運以及港口“最后一公里”規(guī)劃和建設(shè);四是深化港口管理體制機制改革，建立更加高效的港口資源配置機制，提高港口管理和服務(wù)水平。

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