5月21日，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、自治區(qū)發(fā)展和改革委員會舉行新聞發(fā)布會，對《廣西貫徹落實〈交通強國建設綱要〉實施方案》(以下簡稱《方案》)進行政策解讀�！斗桨浮诽岢�，廣西將以西部陸海新通道建設為主要載體，突出推進交通運輸高水平對外開放的主題，從基礎設施互聯(lián)互通、國際門戶樞紐建設、國際運輸便利化、信息互聯(lián)、科技興安等5個重點工程入手，開展交通強國建設廣西試點工作。

隨著中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》簡稱(《意見》)在近日發(fā)布，西部大開發(fā)二十年后再升溫�！兑庖姟访鞔_，強化基礎設施和開放大通道建設，通過提高基礎設施通達度、提升重大交通工程建設水平、完善物流樞紐布局及郵遞體系，加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認為，以“大保護”大開放”“高質量發(fā)展” 為關鍵詞的西部地區(qū)新一輪大發(fā)展將拉開帷幕，西部陸海新通道建設迎來新機遇。

升級版謀劃新格局

從上世紀90年代西南出海大通道建設，到如今西部陸海新通道加速落地，它與向西的中歐國際班列西部通道和向東的沿江通道，一同構成了西部開放的三個重要通道。

“過去的發(fā)展模式是成本洼地模式，以低成本勞動力、能源及土地等資源招商引資，吸引更多工廠落戶。”在中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會、中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長李牧原看來，“一帶一路”新開放格局下，以物流通道為依托，打造物流引擎效率高地，是中西部地區(qū)可探索的一種新模式。

實際上，在“一帶一路”倡議下，西部城市對發(fā)展外向型經(jīng)濟、提升自身國際化水平的愿望，已表現(xiàn)得日益強烈，比如重慶。

近日，重慶市印發(fā)《重慶市推進西部陸海新通道建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，提出重慶建設西部陸海新通道的總體思想和導向。《實施方案》堅持了“三個做好”。一是做好重慶自身的通道建設工作，圍繞物流運營組織和市域內(nèi)基礎設施分工布局，通過加強線路、樞紐條件能力，提升重慶作為通道主樞紐的運輸服務水平。二是做好西部地區(qū)通道建設服務工作，通過加強省際協(xié)商合作、協(xié)同創(chuàng)新通道發(fā)展模式，探索通道物流和運營組織中心建設。三是做好國際互聯(lián)互通合作，通過構建境外節(jié)點、擴大雙向投資等，帶動通道產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。通過將大港口、大鐵路和全系列外貿(mào)政策牌照疊加在同一區(qū)域，重慶正努力使物流資源高度聚集。這也為類似城市打造服務全球的物流通道和樞紐網(wǎng)絡，提出了新要求。

對此，《意見》已明確，未來將加強西部地區(qū)出海通道的基礎設施建設，同時還將“依托長江黃金水道，構建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結合的聯(lián)運服務模式和物流大通道。支持在西部地區(qū)建設無水港。優(yōu)化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節(jié)點建設。進一步完善口岸、跨境運輸和信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物流網(wǎng)絡和跨境郵遞體系。加快中國—東盟信息港建設。”

有分析人士認為，“升級版”西部大開發(fā)開放范圍更廣、開放力度更大、開放水平更高，不僅是西部各省市間的開放，也是中西東部區(qū)域上的開放，更是對外國際層面的開放。通道是內(nèi)陸開放的先決性條件，加快西部陸海新通道建設，對于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，促進形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推進西部大開發(fā)形成新格局具有十分重要的作用。

還需加強更高層面統(tǒng)籌協(xié)調力度

西部大開發(fā)的20年時間內(nèi)，西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。有專家表示，陸海新通道加深了西南幾省和東南亞國家的連接，為西部經(jīng)濟發(fā)展帶來了無限可能。

有專家表示，總體來看，高質量建設西部陸海新通道取得了階段性成果。目前陸海新通道在基礎設施、政策保障、擴大開放等方面還有待加強完善，主要是鐵路網(wǎng)絡建設滯后，運輸組織形式、多式聯(lián)運效率、通關便利化、物流綜合成本等對通道建設的支撐性尚弱，國際合作和政策創(chuàng)新有待強化，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調力度需要加強。

在重慶社會科學院城市與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、研究員彭勁松也認為，西部陸海新通道是“一帶一路”中21世紀海上絲綢之路重要物流通道，同時還與絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈形成戰(zhàn)略交叉，具有重要的戰(zhàn)略地位。但作為一個新的國際貿(mào)易大通道，西部陸海新通道建設涉及多個省市，各地區(qū)從維護本地利益出發(fā)，對通道建設的目標和任務會存在著一定的分歧。需要從更高層面加強對西部陸海新通道的統(tǒng)籌協(xié)調力度，盡最大可能提升西部陸海新通道的基礎設施水平和運營能力。

長江上游經(jīng)濟研究中心常務副主任、重慶工商大學經(jīng)濟學院院長李敬表示，西部陸海新通道的建設對于這個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈以及西部大開發(fā)都具有重要的戰(zhàn)略意義，但目前來看，西部陸海新通道的運量還比較小，在發(fā)揮作用方面還需要進一步的加強。他認為，最重要的就是基礎設施的互聯(lián)互通，多式聯(lián)運、開放市場的開拓，做好這些方面需要靠各省區(qū)市的參與，單靠哪一個地方是做不起來的。

還有專家表示，加強西部陸海新通道統(tǒng)籌協(xié)調力度，可以更好地發(fā)揮出西部陸海新通道的綜合效應。要切實做好各城市在西部陸海新通道中的功能定位，統(tǒng)一各地政策和服務標準，防止重復建設、惡性的市場競爭。同時，西部陸海新通道應積極構建起利益共享機制，可以探索推進沿線國家和相關省市聯(lián)合組建西部陸海新通道運營公司，共同培育開發(fā)貨源市場，打造統(tǒng)一國際物流品牌，共享發(fā)展紅利。

補短板夯實高質量發(fā)展基礎

近日，全國兩會勝利召開。對于如何加強西部陸海新通建設，夯實高質量發(fā)展基礎，在未來跑出“加速度”，兩會代表、委員也提出了自己的建議和看法。

全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任律師彭靜呼吁，應盡快完善基礎設施，從提升通道能力和樞紐功能，強化政策保障、加大投融資和鐵路運價支持力度，提升開放能級、擴大通道對外開放和國際合作，加大統(tǒng)籌力度、形成中央總體協(xié)調和地方區(qū)域聯(lián)動的工作機制四個方面，進一步加快西部陸海新通道建設，助力重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。

全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局局長、民革廣西區(qū)委會主委巫家世提出了“在西部陸海新通道建設上，加強對西部欠發(fā)達省份支持”的提案。

巫家世建議，由部委牽頭建立“西部陸海新通道”發(fā)展基金,適當向西部欠發(fā)達省份傾斜。因為西部陸海新通道建設資金缺口大,基本是西部欠發(fā)達省份,難以自行籌措項目建設資金,采用PPP等方式吸引國內(nèi)外資本參與投資和運營的難度大。

他還建議，為支持北部灣國際門戶港建設,國家應對北部灣港深水航道建設給予資金支持。相關部委對北部灣港的港航項目涉及的圍填海用海指標,按照國家重大戰(zhàn)略項目予以傾斜支持。

全國人大代表，玉蝶集團董事長羅鵬認為，陸海新通道沿線相關省、市、自治區(qū)應該聯(lián)動起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，找到自身的產(chǎn)業(yè)定位，依托陸海新通道進行商貿(mào)往來，通過物流帶來商流，通過商流帶來資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流，做到區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

全國政協(xié)委員、西南大學文學院院長 王本朝認為，可以由國家牽頭，共同推進以重慶、成都為門戶樞紐的陸海大通道多式聯(lián)運體系建設，將西部陸海新通道建成我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，開展多層次合作的新戰(zhàn)略平臺。

全國人大代表、廣西防城港市委書記李延強建議，國家在“十四五”規(guī)劃中應加大對西部陸海新通道建設的規(guī)劃和投資力度，加密西部地區(qū)出海出邊立體交通網(wǎng);進一步重視北部灣港建設，放寬有關港口建設用地、用海等審批政策，支持北部灣港建設大型專業(yè)化碼頭。同時建議支持北部灣港拓展與東盟特色商品的貿(mào)易合作，培育形成東盟進出口貨物集散樞紐，提升廣西服務國家東盟戰(zhàn)略的能力。

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