4月15日，寧波舟山港鐵路穿山港站正式啟用開(kāi)辦貨運(yùn)業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)貨物可通過(guò)火車(chē)直接進(jìn)出穿山港區(qū)。

事實(shí)上，這只是今年港口鐵路專用線建設(shè)的一個(gè)縮影——幾乎同一時(shí)間，北海鐵山港進(jìn)港鐵路專用線正式通車(chē)，打通了北海鐵山港海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”;而就在上個(gè)月，山東港口日照嵐山疏港鐵路項(xiàng)目開(kāi)工，安徽省三條港口鐵路專用線獲國(guó)家2.8億元資金支持。港口鐵路專用線建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著。

各地加快建設(shè)港口鐵路專用線的背后，是為了解決好鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本。

“建不了”“太難接”“用不起”

鐵路專用線是指由企業(yè)或者其他單位管理的與國(guó)家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線，是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題的重要設(shè)施。

鐵路專用線對(duì)于優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，以及推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，降低物流成本都具有重要作用。

一直以來(lái)，鐵路專用線建設(shè)存在“建不了”“太難接”“用不起”等問(wèn)題。

有專家測(cè)算，修建一公里鐵路專用線，至少需要160支(12.5米/支)鐵軌，約89噸至103噸，如用舊軌每噸在4100元左右，新軌每噸在5700元左右(均不含運(yùn)費(fèi));配件約160套，加上壓板、彈條、膠墊;如用水泥枕，還要預(yù)埋螺栓，如用木枕，要有道釘和鋼墊板;此外還有大量的硝石等，材料費(fèi)總計(jì)200萬(wàn)元左右，還不算人工費(fèi)。

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司介紹，目前，鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高的問(wèn)題較為突出，使得部分有專用線建設(shè)需求的企業(yè)望而卻步，部分專用線運(yùn)營(yíng)企業(yè)建而不用。由于企業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、鐵路專用線運(yùn)營(yíng)成本高等因素，目前無(wú)運(yùn)量的鐵路專用線數(shù)量占整個(gè)鐵路專用線總數(shù)的比例約30%。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所技術(shù)中心副主任王楊堃介紹，“建不了”，是因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)缺乏有效銜接，致使空間利用、技術(shù)改造等方面不具備條件;“太難接”，是因?yàn)槁肪W(wǎng)接軌條件和辦理流程過(guò)于復(fù)雜，需求主體往往“望而卻步”;“用不起”，是因?yàn)槲�托運(yùn)營(yíng)成本較高且透明度不夠，需求主體被動(dòng)負(fù)擔(dān)較重。鐵路專用線建設(shè)全程服務(wù)效率較低，難以及時(shí)有效滿足市場(chǎng)需求。

加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，能夠有效解決鐵路“最后一公里”不順暢的瓶頸與難題，對(duì)加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”實(shí)施進(jìn)度，深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建國(guó)家綠色低碳物流體系具有重要意義。

各地鐵路線建設(shè)加速跑

寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭是全球第二大單體集裝箱碼頭，集裝箱吞吐量連續(xù)三年超“1000萬(wàn)”。但受限于該港區(qū)與鐵路網(wǎng)不通，海鐵聯(lián)運(yùn)班列無(wú)法直接進(jìn)出該港區(qū)，路港不暢成為該港區(qū)開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的制約瓶頸。寧波穿山港鐵路開(kāi)通，徹底打破了這個(gè)瓶頸。

“優(yōu)化了穿山港區(qū)的集疏運(yùn)條件，貨主到穿山的箱子可以直接進(jìn)入港區(qū)，在時(shí)效性、便利性上都有了較大的提升，有助于客戶更好發(fā)展外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。”寧波北侖第三集裝箱碼頭有限公司副總經(jīng)理徐偉武表示，此次鐵路穿山港站的正式啟用，使穿山港區(qū)繼北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)后，成為寧波舟山港第三個(gè)具備海鐵聯(lián)運(yùn)作業(yè)能力的港區(qū)。

在北海鐵山港，隨著進(jìn)港鐵路專用線正式通車(chē)，打通了北海鐵山港海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。

北海鐵山港進(jìn)港鐵路專用線主要承擔(dān)鐵山港1-10號(hào)公用泊位集疏運(yùn)功能，滿足近期1400萬(wàn)噸以及遠(yuǎn)期2000萬(wàn)噸的到貨量需求，真正開(kāi)啟鐵山港“海箱上鐵”“鐵箱下海”海鐵聯(lián)運(yùn)時(shí)代。它將鐵山港港口腹地沿著鐵路從玉鐵線連接湘桂、云貴、焦柳和洛湛線，使得港口的經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步向西南、中南地區(qū)延伸，強(qiáng)化了北部灣港輻射桂東玉林、賀州、梧州等城市，以及湖南、湖北等地區(qū)的物流能力。

項(xiàng)目通車(chē)后，鐵山港至桂東及中部地區(qū)物流成本每噸可降低6元以上，每年至少降低企業(yè)物流成本8000萬(wàn)元。

而山東港口日照嵐山疏港鐵路項(xiàng)目的開(kāi)工，是山東省港口集團(tuán)積極響應(yīng)國(guó)家“公轉(zhuǎn)鐵”要求，落實(shí)“四增四減”部署，助力全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展和海洋強(qiáng)省、交通強(qiáng)省建設(shè)的重大舉措，也是推動(dòng)日照交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展的具體行動(dòng)，將有力提升山東港口日照港的集疏運(yùn)能力。

日照嵐山疏港鐵路項(xiàng)目竣工后，將打通山東港口日照港嵐山港區(qū)第二條鐵路運(yùn)輸通道，實(shí)現(xiàn)新菏兗日、瓦日鐵路兩條鐵路大動(dòng)脈服務(wù)嵐山港區(qū)及臨港企業(yè)，形成5000萬(wàn)噸以上鐵路運(yùn)量。

政策支撐破解難題

今年3月31日，國(guó)家發(fā)展改革委在加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)電視電話會(huì)議上要求，各地積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度，推動(dòng)重點(diǎn)鐵路專用線項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，努力擴(kuò)大有效投資，為“六穩(wěn)”做出積極貢獻(xiàn)。

此次會(huì)議也是為了進(jìn)一步落實(shí)五部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”)而召開(kāi)的。

按照指導(dǎo)意見(jiàn)要求，到2020年，一批鐵路專用線開(kāi)工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭(zhēng)接入比例均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。

針對(duì)鐵路專用線建設(shè)存在的“建不了”“太難接”“用不起”等問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委表示，從鐵路專用線規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理及配套保障等7個(gè)方面，提出了意見(jiàn)措施，有效提高相關(guān)企業(yè)接入鐵路專用線的積極性。比如，針對(duì)接軌手續(xù)復(fù)雜的問(wèn)題，要求簡(jiǎn)化接軌條件，有關(guān)企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時(shí)，接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無(wú)條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門(mén)檻或拒絕受理，接軌站應(yīng)按照順暢銜接的原則進(jìn)行適應(yīng)性改造。又比如，針對(duì)審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，要求鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請(qǐng)后，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)出具同意接軌意見(jiàn)，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書(shū)面答復(fù)并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門(mén)受理專用線核準(zhǔn)申請(qǐng)后，應(yīng)按照規(guī)定時(shí)限完成核準(zhǔn)手續(xù)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目督促有關(guān)方面重點(diǎn)幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時(shí)，完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)有關(guān)方面加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運(yùn)輸?shù)?ldquo;最后一公里”。

專家表示，建設(shè)鐵路專用線，對(duì)于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。大力發(fā)展鐵路專用線，實(shí)施長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)計(jì)劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運(yùn)等結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。

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