近期，記者在四川省資陽市雁江區(qū)調(diào)查了解到，一個(gè)原本約定兩年多的BT“交鑰匙”工程項(xiàng)目，竣工10余年仍未完成審計(jì)和結(jié)算。當(dāng)年預(yù)估約3.5億元的工程支出因此翻了一番還多。無限期的拖欠導(dǎo)致企業(yè)形成“連環(huán)欠”，承擔(dān)了銀行的逾期罰息，企業(yè)已瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)發(fā)起民事訴訟勝訴后，涉事國(guó)企又舉報(bào)該項(xiàng)目涉及刑事問題。此事被有關(guān)民企質(zhì)疑“以審?fù)细?rdquo;“花樣化債”。

兩年的項(xiàng)目何以逾10年無法結(jié)束?一個(gè)民生項(xiàng)目又是如何拖成巨額債務(wù)的?

竣工十余年未完成審計(jì)　3.5億工程變出近7億債務(wù)

四川遂資眉高速連接線項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“遂資眉項(xiàng)目”)于2010年12月簽署合作協(xié)議，2011年12月工程開工,2014年1月竣工，由資陽市雁江區(qū)平臺(tái)公司——凱利建設(shè)投資有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“凱利公司”)為甲方，四川博邦置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“博邦公司”)為乙方。

據(jù)博邦公司實(shí)控人介紹，該項(xiàng)目采用BT投資模式(建設(shè)—移交)，由社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資、建設(shè)，項(xiàng)目驗(yàn)收后移交政府，甲方按約定支付投資及合理回報(bào)。記者在雙方合作協(xié)議書及補(bǔ)充協(xié)議等相關(guān)文件中看到，項(xiàng)目投資估算約3.5億元，項(xiàng)目總投資以審計(jì)價(jià)款為準(zhǔn)。同時(shí)雙方約定，項(xiàng)目具備竣工驗(yàn)收條件時(shí)，甲方應(yīng)在收到乙方申請(qǐng)及資料之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起7個(gè)工作日內(nèi)(竣工資料完整的情況下)，甲方必須進(jìn)入審計(jì)程序，并在90日內(nèi)審計(jì)結(jié)束。

2014年1月25日，項(xiàng)目通過了綜合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了全幅通車。根據(jù)雙方約定，甲方給予乙方該項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)總投資50%的投資回報(bào)，保證在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一年內(nèi)支付完畢。

項(xiàng)目驗(yàn)收完工了，按照合同約定交付完畢，雙方也就皆大歡喜了。但事情出現(xiàn)了變故，項(xiàng)目在審計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。

司法認(rèn)定的事實(shí)表明，原本應(yīng)在2014年5月3日前完成項(xiàng)目審計(jì)，凱利公司經(jīng)內(nèi)審后于同年8月25日將工程結(jié)算資料送交審計(jì)。但直到2017年3月17日，資陽市雁江區(qū)審計(jì)局退回審計(jì)，一直未做出審計(jì)結(jié)論。

2021年8月3日，資陽市中級(jí)人民法院判定，凱利公司向博邦公司支付工程款及投資回報(bào)款和利息1.5億元。同時(shí)，尚欠的投資款本金9173萬元按照雙方約定的12%加人民銀行同期貸款利率年化6.55%計(jì)算至付清之日止。

雙方均不服判決。2022年12月底，四川省高級(jí)人民法院對(duì)案件進(jìn)行了審理，判定凱利公司支付約1.3億元，另外從判決之日起以尚欠的投資款及回報(bào)本金約6972萬元為基數(shù)，按照雙方約定的12%加人民銀行同期貸款利率年化6.55%計(jì)算至付清之日止，另外還要加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。

時(shí)至今日，這個(gè)竣工已經(jīng)11年的項(xiàng)目仍在“拉鋸”。無限期的拖欠導(dǎo)致企業(yè)形成“連環(huán)欠”，還承擔(dān)了銀行高額的逾期罰息以及被執(zhí)行的加倍罰息，企業(yè)已瀕臨破產(chǎn)。

按凱利公司的口徑，實(shí)際已經(jīng)支付了近5.5億元。博邦公司財(cái)務(wù)總監(jiān)劉剛則測(cè)算，因凱利公司未及時(shí)結(jié)算，按照合約規(guī)定，凱利公司愣是“拖”出了1.8億元利息，且至今每天都在產(chǎn)生債務(wù)利息。

假證引資埋隱患　審計(jì)拖拉惹禍端

談到項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)控人說，自己經(jīng)商幾十年從未遇到這種情況。

作為BT項(xiàng)目，甲方要為企業(yè)投融資提供擔(dān)保。協(xié)議約定，乙方需向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目貸款，甲方必須向乙方提供配置收益土地的國(guó)有土地使用權(quán)證作為擔(dān)保。

項(xiàng)目開局就是一個(gè)“烏龍”。2010年，凱利公司給了博邦公司6本用于提供擔(dān)保融資的國(guó)有土地使用權(quán)證，土地總面積790多畝。劉剛稱，2012年，公司拿著土地使用權(quán)證向原四川省攀枝花銀行融資貸款時(shí)，卻被該銀行發(fā)現(xiàn)系偽造。凱利公司法務(wù)人員也表示，當(dāng)年6本國(guó)有土地使用權(quán)證確屬“直接登記”。此時(shí)，工程已經(jīng)投資逾2億元，博邦公司因無法擔(dān)保融資要求退場(chǎng)。時(shí)任地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，若退場(chǎng)，工程就成了爛尾工程，一是不好清算，二是別人不好接手，建議另拍一塊100多畝的土地用于項(xiàng)目擔(dān)保融資。

四川遂資眉高速連接線項(xiàng)目。記者　單純剛　攝

2012年上半年，凱利公司協(xié)助博邦公司競(jìng)拍拿下該塊土地。公司負(fù)責(zé)人說，“地價(jià)高達(dá)303萬一畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一條步行街之隔的土地價(jià)格。但為了把工程干完我們也認(rèn)了。”凱利公司為博邦公司代繳了2.966億元土地出讓金。

資陽市雁江區(qū)人民政府會(huì)議紀(jì)要證實(shí)，2012年7月17日，博邦公司參與城東新區(qū)土地競(jìng)買。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)博邦公司在2012年10月底前辦理完成該宗土地使用權(quán)證，以利于博邦公司辦理項(xiàng)目融資，所融資定向用于遂資眉項(xiàng)目后期建設(shè)。

其后，項(xiàng)目順利完工驗(yàn)收，但因未及時(shí)完成項(xiàng)目審計(jì)，甲乙雙方開始了“極限拉扯”。審計(jì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，工程施工中“土石比”出入較大。凱利公司未向博邦公司告知退回審計(jì)情況，也未支付投資款項(xiàng)，而是另行委托華審公司進(jìn)行內(nèi)部審核，直到博邦公司2021年提起訴訟也未做出審核結(jié)果。

凱利公司認(rèn)為，“基于未完成審計(jì)，導(dǎo)致凱利公司客觀上不能確定剩余支付金額。”一審的資陽市中級(jí)人民法院要求審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告表明，雙方對(duì)部分工程價(jià)款無法達(dá)成一致，是未能做出審計(jì)結(jié)論的原因。

“凱利公司應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)審計(jì)程序的進(jìn)程，審計(jì)結(jié)論遲遲未予做出，凱利公司負(fù)有直接責(zé)任。凱利公司以此為由拒絕向博邦公司支付投資款的行為，有違誠(chéng)信，有損博邦公司的利益。”四川省高級(jí)人民法院二審撤銷了一審判決，并判定凱利公司支付相關(guān)款項(xiàng)，并負(fù)擔(dān)相關(guān)協(xié)定規(guī)定的利息。

地堪報(bào)告再起波瀾　國(guó)企被指“極限拉扯”

四川省高級(jí)人民法院判決后，雙方協(xié)商支付方案。然而，事情再起波折。

2023年9月14日，凱利公司董事長(zhǎng)魏麗到資陽市公安局雁江分局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)報(bào)案，稱2010年至2011年委托中冶成都勘察研究院有限公司(以下簡(jiǎn)稱成勘院)出具的《資陽市沱東新區(qū)遂資眉連接線巖土工程勘察報(bào)告》虛構(gòu)普?qǐng)?jiān)石比例，致使凱利公司損失5000余萬元。當(dāng)月，凱利公司又委托中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱中鐵二院)對(duì)工程進(jìn)行復(fù)堪,復(fù)勘報(bào)告結(jié)論是普?qǐng)?jiān)石比例為0。

2023年10月8日，資陽市公安局雁江分局以提供虛假證明文件罪決定，對(duì)出具成勘院地勘報(bào)告的負(fù)責(zé)人鄢松和陽凌峰指定監(jiān)視居住。凱利公司以資陽市公安局雁江分局發(fā)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)造假為由，到四川省高級(jí)人民法院提起再審。2024年10月30日，四川省高級(jí)人民法院駁回了凱利公司的再審申請(qǐng)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，據(jù)遂資眉項(xiàng)目在施工過程中形成的《隱蔽工程檢查記錄》顯示，現(xiàn)場(chǎng)施工中的土石比與地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)基本一致。施工單位、監(jiān)理單位、投資單位、建設(shè)單位(凱利公司)和設(shè)計(jì)單位均簽字確認(rèn)。也就是說，成勘院出具的“地勘報(bào)告”與實(shí)際“土石比”相符合，且得到凱利公司簽字確認(rèn)。

為何10年后，對(duì)當(dāng)年簽字確認(rèn)予以反悔?凱利公司回復(fù)，簽字僅為滿足竣工程序需要，并非對(duì)地勘數(shù)據(jù)真實(shí)性的最終認(rèn)可。

中鐵二院的復(fù)勘報(bào)告也在業(yè)內(nèi)引起巨大反響。四川省公路規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司正高級(jí)工程師、副總工程師馬洪生，四川省川建院工程咨詢有限公司正高級(jí)工程師劉曉東等業(yè)內(nèi)10名資深專家聯(lián)名對(duì)中鐵二院出具的復(fù)勘報(bào)告提出十多條合規(guī)性質(zhì)疑。如，復(fù)勘報(bào)告扉頁未見法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、審核人等相關(guān)責(zé)任人簽字;扉頁上專業(yè)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人熊某某，經(jīng)查不具備注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格;復(fù)勘報(bào)告未加蓋注冊(cè)土木工程師印章，不滿足正式勘察報(bào)告的簽章要求等。

記者向中鐵二院逐一求證復(fù)勘報(bào)告中存在的“諸多問題”，中鐵二院回復(fù)稱：“按照協(xié)議約定，全套成果歸屬委托方凱利公司所有，相關(guān)事項(xiàng)請(qǐng)咨詢凱利公司了解。”

一個(gè)原本不到三年的“交鑰匙”BT項(xiàng)目，歷經(jīng)10余年債務(wù)問題仍在撕扯：2024年11月8日，四川省資陽市雁江區(qū)人民檢察院對(duì)鄢松和陽凌峰二人提起公訴。2025年6月6日，資陽市雁江區(qū)人民法院以出具證明文件重大失實(shí)罪對(duì)二人分別判處有期徒刑一年六個(gè)月和一年。目前，鄢松、陽凌峰不服提起上訴，而找到“最新證據(jù)”的凱利公司疑似仍在準(zhǔn)備相關(guān)材料欲推翻此前民事判決。

中聯(lián)律師事務(wù)所合伙人顏學(xué)剛律師表示，這起案例，有關(guān)方面看似積極解決問題，但卻制造了更大的問題，債務(wù)不僅沒有得到有效化解，卻越積越多，疑似存在“以審?fù)细?rdquo;等行為，導(dǎo)致拖欠企業(yè)賬款問題至今得不到解決。

(新媒體責(zé)編：wa123)