“制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源……”在今年的政府工作報告中，李克強總理指出，要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。

兩會熱詞“碳達峰”“碳中和”其實已不是新鮮詞。早在2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上就提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

在推進“碳達峰”“碳中和”大背景下，交通運輸領域作出了哪些嘗試改變?全國兩會上，人大代表和政協(xié)委員們又提出了哪些建設性意見?記者對此進行了采訪。

預期效果有限  低碳減排勢在必行

何謂“碳達峰”及“碳中和”?有專家解釋，“碳達峰”是指二氧化碳排放量達到歷史最高值，由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點;“碳中和”則是指國家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動或個人在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現(xiàn)正負抵消，達到相對“零排放”。

“作為我國第三大溫室氣體排放源，交通運輸業(yè)占比達28%，脫碳減排對實現(xiàn)整體目標至關重要。”全國政協(xié)委員、紅杉資本全球執(zhí)行合伙人沈南鵬說，中國一直是推動全球氣候治理的行動派和實干家，“碳達峰”和“碳中和”目標的提出，既是中國政府對國際社會的莊嚴承諾，更是自身經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的目標方向。

誠如沈南鵬所說，中國交通運輸領域特別是水運領域，一直在探索低碳發(fā)展之路。

如沿海地區(qū)港口天津港，正全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范港口。據(jù)全國政協(xié)委員、天津港(集團)有限公司副董事長梁永岑介紹，2020年天津港鐵礦石鐵路運輸占比超過62.7%;“散改集”裝卸箱量突破170萬標準箱，同比增長80%。

而在長江流域，長航集團堅持實施低碳發(fā)展措施，參加工信部“綠色智能內(nèi)河船舶創(chuàng)新專項”研究;首創(chuàng)內(nèi)河油氣電混合動力技術，并完成實船改造及運營;推進長江水上化學品船舶洗艙站及水上綠色綜合服務區(qū)建設……一系列舉措著重降碳減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

“目前我國已制定和實施了一系列交通減排政策，包括調(diào)整出行結構、提高運輸效率、提倡共享出行、推廣新能源汽車等，但是現(xiàn)有政策的預期效果與碳中和愿景尚有差距，存在目標導向性不強、現(xiàn)行政策力度不足、技術儲備欠缺等問題。”全國人大代表，西南交通大學交通運輸與物流學院副院長、教授羅霞表示。 沈南鵬也表示，有數(shù)據(jù)顯示，我國交通運輸業(yè)的碳排放總量，預計到2025年可能在現(xiàn)有基礎上會再增加50%。“這就要求必須要有更強的緊迫感和責任感，采取更多創(chuàng)新性的政策和手段，來滿足交通運輸快速減碳的需求。”

協(xié)同推進減排  目標融入“十四五”規(guī)劃

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長、黨組書記兼省鐵路辦主任陸永泉表示，從發(fā)達國家的普遍規(guī)律來看，交通運輸行業(yè)的碳達峰時間往往滯后于區(qū)域總體碳達峰時間。交通運輸行業(yè)要盡早實現(xiàn)碳達峰目標，必須采取更加具有針對性的措施。

“要加快碳達峰行動計劃研究。”陸永泉建議，將低碳發(fā)展要求全面融入“十四五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃中，在能源結構、運輸結構以及生態(tài)環(huán)境治理等方面把碳減排作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容和目標予以體現(xiàn)，研究提出行業(yè)碳排放總量控制目標和達峰路徑。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長、國家大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星工程應用系統(tǒng)副總師張興贏的建議與此不謀而合，他也認為要強化頂層設計，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動計劃，牽住以降碳為源頭治理舉措的“牛鼻子”，統(tǒng)籌謀劃一批推動能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務和重大工程。

天下大事必作于細。如何將“碳中和”的目標付諸實踐?陸永泉建議，要研究編制交通運輸碳排放清單和核算細則，提出交通運輸碳排放統(tǒng)計、估測、報告與核查的方法學和體系。進一步深化交通運輸行業(yè)能源消耗和碳排放統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立可測算、可分析、可追溯、可預警的能耗、排放及環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

此外，他還透露，江蘇省將編制印發(fā)《江蘇省交通運輸碳減排三年行動計劃(2021—2023年)》，把工作任務進行分解，加強監(jiān)督考核，確保碳減排各項工作實施到位、取得實效。

“協(xié)同治理”，是不少交通領域代表、委員們提出的關鍵詞。陸永泉認為，要開展交通運輸領域碳排放達峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機制、碳排放與碳中和能力與潛力等方面研究。

張興贏認為，要強化政策協(xié)同。聚焦重點領域、重點行業(yè)，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，突出精準治污、科學治污、依法治污。此外，他還建議要強化工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一科學監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責，為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。

做好“加減乘除”  科技支撐交通低碳化

“從國外來看，歐盟力爭將2050年交通運輸業(yè)碳排放減少90%，重要抓手是打造以AI為代表的智能交通系統(tǒng);從國內(nèi)來看，根據(jù)中國汽車工程學會預測，汽車的智能網(wǎng)聯(lián)化，可使初期油耗和排放降低5%，形成車路協(xié)同后可以降低20%。”結合對交通領域創(chuàng)新應用的觀察和思考，沈南鵬建議，引入人工智能等新技術，實現(xiàn)道路與汽車、通信等系統(tǒng)的融合，并做好道路交通低碳化的“加減乘除”，著力促進道路交通低碳化。

“加”，是指加大地方政府智能交通新基建的投入。他認為，當前城市道路缺乏感知、調(diào)度效率低等問題仍較普遍，建議各地核算、對比傳統(tǒng)交通智能改造的碳減排數(shù)量和經(jīng)濟社會效益，適配擴大在智能化、網(wǎng)聯(lián)化交通領域的資金來源和財政投入。

“減”，是指減少道路交通單位運輸量的碳排放。他建議基于運輸節(jié)能減排的監(jiān)測，進行道路運載工具的結構調(diào)整，推廣采用清潔能源和新能源的智能網(wǎng)聯(lián)車輛，替代原本由高排放車輛承擔的貨物、乘客運輸量，降低單位運輸量的碳排放強度。

“路網(wǎng)運行低碳化，并非僅靠交通工具單兵作戰(zhàn)就可實現(xiàn)，還需要路側(cè)基礎設施的優(yōu)化調(diào)整來配合支持。” 沈南鵬提出，要發(fā)揮“乘數(shù)效應”，“車端”“路側(cè)”交互共建低碳路網(wǎng)，建議在低碳交通運輸體系框架下，加快5G智能網(wǎng)聯(lián)車載、路側(cè)設備的國家技術標準制定并加快實施。

此外，還要破除交通基礎數(shù)據(jù)的信息壁壘。他提出，城市道路場景復雜，AI訓練提升需要足夠多、足夠好的數(shù)據(jù)，但目前我國城市交通基礎數(shù)據(jù)信息不足，且分散在規(guī)劃、交警、建委等不同部門。為此建議設立交通網(wǎng)聯(lián)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)交換機制，豐富車路協(xié)同應用數(shù)據(jù)來源，政企共建場景庫支撐技術測試和應用示范。

“必須加強推動實現(xiàn)碳減排的關鍵技術研發(fā)和應用。”陸永泉同樣建議在技術上尋求低碳發(fā)展的突破口。他進一步建議，鼓勵新能源運輸裝備和設施設備、氫燃料動力車輛及船舶等應用研究;加快新能源車輛性能監(jiān)控與保障技術、交通能源互聯(lián)網(wǎng)技術、基礎設施分布式發(fā)電、儲能及并網(wǎng)技術研究。

要實現(xiàn)降碳減排目標，還必須有政策保障和資金支持。今年的政府工作報告中，明確提出“加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度;實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。”這一利好消息在交通領域產(chǎn)生強烈反響。

對此，陸永泉建議，要充分利用交通節(jié)能減排專項資金，鼓勵引導交通企業(yè)開展碳減排工作，加強高效、節(jié)能、低碳、環(huán)保的技術應用推廣。同時，加快利用市場機制促進二氧化碳減排，引導綠色基金、綠色債券、綠色信貸資金進入行業(yè)碳減排領域，穩(wěn)步參與國內(nèi)碳交易市場，拓寬行業(yè)應對氣候變化投融資渠道。

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