對法院執(zhí)行而言,民事、行政案件執(zhí)行體制的改革和完善是目前乃至今后相當長時期內(nèi)人民法院執(zhí)行工作重中之重,要實現(xiàn)改革之目的,達到完善之要務(wù),必須把握好六個緊要環(huán)節(jié)。河南省開封市順河回族區(qū)人民法院執(zhí)行局一直在努力踐行。 一是規(guī)范執(zhí)行工作體制。嚴格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為,是規(guī)范執(zhí)行工作體制兩個至關(guān)重要組成部分。執(zhí)行行為必須有一個統(tǒng)一的規(guī)范模式,必須在統(tǒng)一的執(zhí)行程序之中運行,只有這樣才能真正提高執(zhí)行工作效率。目前人民法院尚缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和行之有效的執(zhí)行工作模式,法院執(zhí)行管理仍各具情態(tài),因此規(guī)范執(zhí)行工作體制就應(yīng)當成為當務(wù)之急。 二是完善執(zhí)行管理體制。長期以來,普遍公認的執(zhí)行工作管理體制是,由高級人民法院對本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的工作機制;然我們不得不承認目前法院對執(zhí)行工作管理的運行模式里這一工作機制尚有很大距離。一則是上下級法院之間的審級監(jiān)督與執(zhí)行工作的垂直領(lǐng)導之間存在很多問題,在實踐中缺乏可操作性;二則是地方人大、政府對法院人財物的掌控與執(zhí)行管理“三統(tǒng)一”工作機制不能兼容;三則是對于一個法院說來,執(zhí)行工作是全盤工作的一個方面,上級法院的意志仍必須通過下級法院黨組的領(lǐng)導而實現(xiàn),而這種運行卻與這一管理機制的目的追求不盡一致。這些都是我們在執(zhí)行管理中必須研究和解決的問題。 三是完善分權(quán)運行機制。執(zhí)行工作目前最大的屏障在于權(quán)力的過分集中。實現(xiàn)和完善分權(quán)運行機制,是改善執(zhí)行工作被動局面的有效方式。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度,這是民事法修正之后創(chuàng)立的有效制度,旨在強化執(zhí)行監(jiān)督。從運行這段時間的情況看,如何使這一制度進入實踐環(huán)節(jié)并發(fā)揮其應(yīng)有效用,仍然存在很多障礙。貫徹審執(zhí)分立原則是這一制度的基礎(chǔ),在堅持審執(zhí)分立的同時如何克服審理對執(zhí)行的副作用又成為實踐中不得不重視的話題。建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制,這一論述在理論上已顯得相當成熟,卻仍是缺乏實踐的見證。當事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理,這是《綱要》得出的一個確定性結(jié)論,我們同樣要有這樣的感性認知。實行執(zhí)行工作動態(tài)管理,應(yīng)該是分權(quán)運行機制的核心。 四是完善執(zhí)行流程管理機制。執(zhí)行流程管理機制是執(zhí)行分權(quán)運行和動態(tài)管理的框架,全部的執(zhí)行行為都必須在這一框架之中。規(guī)范訴訟中財產(chǎn)控制措施的工作分工,是執(zhí)行流程管理機制的關(guān)鍵。健全執(zhí)行財產(chǎn)評估、拍賣、變賣程序,健全執(zhí)行程序中的財產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度,制裁規(guī)避執(zhí)行行為,是執(zhí)行流程的主動脈。而如何實現(xiàn)這樣的流轉(zhuǎn)目前仍缺乏制度性保障,尚需要進一步研究。 五是完善執(zhí)行威懾機制。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機制,依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù),這是解決法院執(zhí)行問題的有效途徑,其已收得了事半功倍的社會效果。仍要真正實現(xiàn)預(yù)期目的,仍需要長期艱苦的努力。 六是建立執(zhí)行工作長效機制。推動建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動、社會各界參與的執(zhí)行工作長效機制,是攻克執(zhí)行難的根本出路,也是解決執(zhí)行問題的最終出路。經(jīng)過長期的實踐努力,我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗;但同時也暴露了制度建設(shè)上的諸多不足。要建立行之有效的執(zhí)行工作長效機制,就必須在黨的領(lǐng)導下各方配合、人民法院承擔主辦責任,以實現(xiàn)執(zhí)行管理質(zhì)的飛躍。否則,一些深層次問題仍難以解決。 上述六個方面,概括了執(zhí)行工作所涉及的方方面面,揭示了執(zhí)行工作中存在的一系列深層次問題,同時也總結(jié)了長期以來執(zhí)行理論到實踐的全部成果和經(jīng)驗,對人民法院執(zhí)行工作的科學發(fā)展提出了明確思路。我們必須認真學習研究,妥善把握時間。

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