2021年2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。治理有效作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總要求的其中一環(huán)，在諸因素之中起著舉足輕重的基石作用，農(nóng)村社會(huì)管理綜合治理問(wèn)題日益受到社會(huì)各界的高度重視，因此，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

近年來(lái)，特別是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革后，農(nóng)村社會(huì)綜合治理方面發(fā)生新的變化，普遍存在流動(dòng)人口逐年增加，土地問(wèn)題成為矛盾焦點(diǎn)；基層組織建設(shè)不夠，鄉(xiāng)村治理體系不完善；基層法治力量薄弱，矛盾糾紛排查化解乏力等問(wèn)題。鑒于此，東平縣沙河站鎮(zhèn)從聚焦民生需求，順應(yīng)群眾期盼的角度出發(fā)，從根源處著手，解決群眾訴求問(wèn)題。

一、發(fā)展黨支部領(lǐng)辦合作社，確保農(nóng)民聚焦問(wèn)題解決

土地是農(nóng)民賴以依靠的根本，當(dāng)前農(nóng)民為解決外出打工與在家務(wù)農(nóng)的矛盾問(wèn)題，大多選擇與種糧大戶協(xié)商將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。然而，合同約定事項(xiàng)不規(guī)范，承包價(jià)格較低、不一等問(wèn)題隨之產(chǎn)生，非糧生產(chǎn)擾亂土地價(jià)格、破壞生產(chǎn)設(shè)施，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生利益沖突，存在各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，村“兩委”在其中疲于周旋各類矛盾和糾紛問(wèn)題。為此，沙河站鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)揮黨委“龍頭”作用，開(kāi)展服務(wù)型黨組織建設(shè)，帶領(lǐng)各村黨支部開(kāi)展土地委托流轉(zhuǎn)、托管經(jīng)營(yíng)，領(lǐng)辦土地合作社，探索出了以服務(wù)農(nóng)民土地生產(chǎn)為抓手的基層社會(huì)管理綜合治理的新模式。

一是通過(guò)土地集體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。采取“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施”的策略，引導(dǎo)群眾書(shū)面委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)土地由“無(wú)人管”到“有人管”、由效益差到效益好、由零散經(jīng)營(yíng)到成方連片經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。土地委托流轉(zhuǎn)解決了村民和種糧大戶之間價(jià)格不統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)期限不固定、存在承包風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。零散的土地集中后身價(jià)翻番，原本300元、500元的承包金現(xiàn)在流轉(zhuǎn)給村集體后最低價(jià)為1000元。通過(guò)村集體的規(guī)范化流轉(zhuǎn)，避免了土地流轉(zhuǎn)方與土地承接方之間的矛盾問(wèn)題，流轉(zhuǎn)價(jià)格的提高和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村土地的有效治理，增加了農(nóng)民對(duì)土地收益的滿意度，有效減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

二是通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)管理高效化。村集體掌握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，與種植大戶簽訂承包合同，引導(dǎo)種植大戶將土地托管給為農(nóng)服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)，由村委會(huì)與為農(nóng)服務(wù)中心統(tǒng)一簽訂服務(wù)協(xié)議。為農(nóng)服務(wù)中心圍繞耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展服務(wù)式半托管、全托管等多種形式的為農(nóng)服務(wù)，將托管的土地連片集中經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)土地托管經(jīng)營(yíng)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題，避免了因惡劣天氣等原因造成減產(chǎn)絕產(chǎn)時(shí)，土地收益不能保證的情況，有效消除了可預(yù)測(cè)的不穩(wěn)定因素，保障了土地經(jīng)營(yíng)中的有效治理問(wèn)題。

三是通過(guò)規(guī)范種植生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化。以托管方式經(jīng)營(yíng)土地，從根本上制止了經(jīng)營(yíng)主體為追逐高額利潤(rùn)，而改變農(nóng)地用途或改變糧田用途的問(wèn)題發(fā)生。整合土地資源、改良土壤，推行規(guī)模化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧田的綜合生產(chǎn)能力。推行深耕深松、統(tǒng)防統(tǒng)治、施用有機(jī)肥、秸稈還田等綠色生產(chǎn)方式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高病蟲(chóng)害的防控水平和土壤肥力。通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)，有效避免了違規(guī)用地現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步遏制了秸稈焚燒、環(huán)境污染等問(wèn)題引起的信訪問(wèn)題。

二、提升基層黨組織組織力，確保治理體系不斷完善

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨工作取得了扎實(shí)的成效，黨風(fēng)政風(fēng)取得明顯好轉(zhuǎn)。但在基層黨組織建設(shè)方面，仍不同程度的存在執(zhí)行力不足、凝聚力不夠、創(chuàng)新力不強(qiáng)等弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。為此，東平縣沙河站鎮(zhèn)以村“兩委”換屆為抓手，配齊配強(qiáng)班子，大力開(kāi)展黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)和黨員積分管理制度，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村治理體系。

一是通過(guò)村“兩委”換屆，打造基層綜合治理過(guò)硬班子。農(nóng)村換屆工作是全面加強(qiáng)基層治理的關(guān)鍵舉措，東平縣沙河站鎮(zhèn)對(duì)照換屆新形勢(shì)、新任務(wù)要求，著眼“一肩挑”“班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化”等方面，注重從優(yōu)秀老支部書(shū)記中留一批、從現(xiàn)任村干部中提一批、從后備干部中選一批、從在外能人中請(qǐng)一批，選出了素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾公認(rèn)的村“兩委”班子。換屆后，新一屆村“兩委”干部平均年齡由上屆的56歲下降到48歲，其中35歲以下年輕干部增加到68人，婦女干部增加到72人，高中及以上學(xué)歷195人，其中大專及以上學(xué)歷增加到45人。通過(guò)這次換屆，切實(shí)加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，規(guī)范了基層民主治理機(jī)制，增強(qiáng)了基層群眾主人翁意識(shí)，激發(fā)了廣大農(nóng)村群眾積極參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

二是通過(guò)黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)，提高基礎(chǔ)綜合治理能力。為提升村“兩委”班子綜合治理能力，激發(fā)黨員參與到基層管理工作中，沙河站鎮(zhèn)積極推行黨建目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)，制定示范村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村三類村黨支部目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，“黨員之星”“優(yōu)秀黨員”“合格黨員”三類村黨員目標(biāo)認(rèn)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，分別由村黨支部、黨員認(rèn)領(lǐng)，通過(guò)日�？己撕湍甑昨�(yàn)收的方式，對(duì)支部、黨員目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，根據(jù)考評(píng)驗(yàn)收結(jié)果，予以認(rèn)定是否創(chuàng)建成功。對(duì)創(chuàng)建成功的支部、黨員，通過(guò)掛牌命名、績(jī)效掛鉤等方式予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，純凈基層綜合治理隊(duì)伍。為充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，建立健全農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督制度，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有效推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。沙河站鎮(zhèn)紀(jì)委緊盯干部工作作風(fēng)、資金管理使用等關(guān)鍵方面，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義官僚主義問(wèn)題，截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等侵害群眾利益問(wèn)題依規(guī)依紀(jì)予以處理。結(jié)合村“兩委”換屆工作，每個(gè)村黨支部選任出紀(jì)檢委員，充分發(fā)揮了監(jiān)督“前哨”作用。

三、持續(xù)強(qiáng)化政法隊(duì)伍建設(shè)，確保有人問(wèn)事有人解事

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村基本形成了社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良的格局，但基層基礎(chǔ)薄弱，部門(mén)聯(lián)動(dòng)不夠，群眾法治思維淡薄等問(wèn)題依然存在。為此，沙河站鎮(zhèn)深入貫徹“法治+”工作思路，強(qiáng)化基層社會(huì)治理，不斷提升基層服務(wù)水平。

一是推進(jìn)實(shí)施“法治+”，將法治建設(shè)與政府工作相結(jié)合。將法治建設(shè)納入沙河站鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，及時(shí)研究解決與法治建設(shè)有關(guān)重大問(wèn)題。細(xì)化各責(zé)任站所任務(wù)要求，依程序把法治建設(shè)工作納入鎮(zhèn)村兩級(jí)考核，明確依法行政的價(jià)值導(dǎo)向和結(jié)果運(yùn)用。充分利用每村法律顧問(wèn)作用，將鎮(zhèn)村工作重點(diǎn)及信息公開(kāi)與法治深入結(jié)合，持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、平安建設(shè)等中心工作，進(jìn)一步健全自治、法治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理體系。

二是加強(qiáng)法律服務(wù)管理，不斷暢通干群溝通渠道。建立鎮(zhèn)級(jí)法律服務(wù)工作站1個(gè)，為65個(gè)村安排一名法律顧問(wèn)，提供無(wú)償法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)解決問(wèn)題。2020年，累計(jì)提供法律咨詢450人次，提供法律意見(jiàn)180條，參與糾紛調(diào)解56次。同時(shí)，將法治宣傳教育融入到日常的法治實(shí)踐工作中去，統(tǒng)籌利用一切普法資源，推動(dòng)法治宣傳“到邊到角”。重點(diǎn)圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展主題法治教育和依法治理活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)普法宣傳工作的針對(duì)性和有效性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的法律認(rèn)知水平和維權(quán)意識(shí)。

三是積極化解基層矛盾，不斷提高社會(huì)治理水平。深入推進(jìn)“平安沙河站”建設(shè)，完善鎮(zhèn)村綜治服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，建立相關(guān)工作制度，完成鎮(zhèn)綜治服務(wù)中心建設(shè)，做實(shí)矛盾化解“最多跑一地”、“最多訪一次”機(jī)制。2020年，鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)處各類矛盾糾紛220余件，化解陳年積案6件。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用，多渠道收集民聲民意。定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，并召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議，及時(shí)做好各類意見(jiàn)建議的匯總、督辦和落實(shí)工作。2020年，共組織接待選民8次，收集意見(jiàn)建議15條，處理群眾來(lái)件350件。（供稿單位：東平縣沙河站鎮(zhèn)   投稿人：李心陽(yáng)  ）

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