根據(jù)我在基層的調(diào)研，如今縣鄉(xiāng)村的督查檢查考核中，從面上來(lái)講，減少50%是應(yīng)該的。在一些負(fù)擔(dān)更重的地方，減少三分之二，甚至百分之九十，都是可以的。

督查檢查“一個(gè)剛走一個(gè)又來(lái)”讓地方苦不堪言?這問(wèn)題今后或?qū)⒉辉佟?/p>

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。通知要求，對(duì)督查檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，加強(qiáng)督促整改，不能簡(jiǎn)單以問(wèn)責(zé)代替整改，也不能簡(jiǎn)單搞終身問(wèn)責(zé)。創(chuàng)新督查檢查考核方式，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)化第三方評(píng)估，提高督查檢查考核的質(zhì)量和效率。

督查考核減少和執(zhí)法力度減弱，不是一回事

《通知》要求不能只看表格材料，不能簡(jiǎn)單留痕跡，不能一開始就檢查考核。這是非常正確的。

當(dāng)然，實(shí)際的問(wèn)題是，督查檢查時(shí)間往往很短，只能看表格材料。再加上痕跡化管理，每天手機(jī)上傳信息，包括地點(diǎn)信息、照片信息。但是這樣做，基層干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力很大，往往疲于奔命，應(yīng)付檢查，沒(méi)有時(shí)間和精力去做好實(shí)際工作。

的確，表格材料對(duì)于表現(xiàn)工作實(shí)績(jī)，是非常重要的。但關(guān)鍵是看什么樣的表格材料。而且表格材料自身，和工作實(shí)績(jī)的關(guān)系，也需有一個(gè)適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

就像體檢，要看體檢報(bào)表。但是，體檢一般一年就可以了，而且一些指標(biāo)不好，也并不意味著身體狀況不好。有些疾病的存在，也并不一定要馬上下猛藥治療。只有當(dāng)身體真正不好時(shí)，才需進(jìn)行針對(duì)性的檢查和診斷。如果看病的話，還要看病人的歷史，以及家庭情況。

《通知》中提到了兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是國(guó)家每年搞一次綜合性督查檢查考核;另一個(gè)是對(duì)縣鄉(xiāng)村的督查檢查考核減少50%。這兩個(gè)數(shù)字一個(gè)是國(guó)家層面的對(duì)上的，一個(gè)是基層的對(duì)下的，都做的是限制和減法。

根據(jù)我在基層的調(diào)研，如今縣鄉(xiāng)村都存在督查檢查考核負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。從面上來(lái)講，減少50%是應(yīng)該的。在一些負(fù)擔(dān)更重的地方，減少三分之二，甚至百分之九十，都是可以的。

當(dāng)然，這些面上的要求，和相關(guān)的具體行政執(zhí)法工作如何對(duì)接，還需進(jìn)一步細(xì)化。比如，現(xiàn)在城管負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法，停車、占道經(jīng)營(yíng)、違法排污等問(wèn)題，就需按照是否存在問(wèn)題去執(zhí)法。這個(gè)作為具體工作的巡查，和監(jiān)督檢查考核，有很大的區(qū)別。監(jiān)督檢查考核減少，和執(zhí)法力度減弱，不是一回事。

督查活動(dòng)公開，促進(jìn)基層干部能力提升

通知要求相關(guān)督查檢查活動(dòng)公開，接受各個(gè)方面監(jiān)督。這是至關(guān)重要的。

因?yàn)闄z查監(jiān)督考核，過(guò)去比較強(qiáng)調(diào)威懾力，往往是秘密運(yùn)作，這樣就有威懾力。這對(duì)于庸懶散的基層工作人員來(lái)說(shuō)可能可以起到推動(dòng)工作的作用。但對(duì)于一般基層工作人員來(lái)說(shuō)，就會(huì)顯得負(fù)擔(dān)過(guò)重，從而影響正常工作。

而且作為國(guó)家行政管理工作，還是公開比較好，作為公共管理來(lái)運(yùn)作。這樣不僅可以提升公開的威懾力，而且反過(guò)來(lái)還可對(duì)檢查監(jiān)督考核權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，提升其效率。如果不公開運(yùn)作，檢查監(jiān)督考核過(guò)多的問(wèn)題估計(jì)還會(huì)繼續(xù)存在，而且很易反彈回潮。

在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在大量的監(jiān)督檢查考核面前，基層干部可以說(shuō)分為三類。一類是疲于應(yīng)付;一類是事先未雨綢繆，到時(shí)從容應(yīng)付;第三類是在高度承擔(dān)監(jiān)督檢查考核負(fù)擔(dān)的時(shí)候，設(shè)法打開工作局面，以監(jiān)督檢查考核的壓力為借力，來(lái)解決問(wèn)題。目前，第二、三類干部非常少。大部分基層干部都是第一類。所以，必須在面上解決問(wèn)題。

《通知》中鼓勵(lì)干部有擔(dān)當(dāng)有作為，說(shuō)的就是第三類。給他們提供更多的空間，非常重要。對(duì)于第二類干部而言，則是多給他們空間，盡快逐步變?yōu)榈谌�類干部。疲于�?yīng)付的干部，往往能力較差。這個(gè)時(shí)候給他們一些精力，也可以讓他們更好地思考如何工作，提升自己的能力。

通知從根本上理清了條條塊塊關(guān)系

從體制上來(lái)說(shuō)，中國(guó)各級(jí)政府要推進(jìn)的工作很多。在條塊關(guān)系上，上面千條線，下面一根針，千條線運(yùn)作起來(lái)，針的壓力的確非常大。

目前中國(guó)政府府際關(guān)系中的上下級(jí)關(guān)系，分為塊塊關(guān)系和條條關(guān)系。條條關(guān)系往往是專業(yè)關(guān)系，如水、環(huán)保、教育、安全等。塊塊關(guān)系是屬地化管理的關(guān)系。條條的部門，應(yīng)該首先向本地政府負(fù)責(zé)，只是在業(yè)務(wù)上和上級(jí)條條部門保持一致。

中央政府對(duì)地方政府，是政府之間的關(guān)系，不是條條和下級(jí)塊塊之間的關(guān)系。大量的檢查監(jiān)督考核，往往是條條產(chǎn)生的，而最后的壓力是下級(jí)。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條條沒(méi)什么人，結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受到了太大的壓力。

這次減負(fù)文件，不僅僅要求量上要減少，而且要求條條的監(jiān)督檢查考核，要接受本級(jí)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)。一級(jí)政府一般性監(jiān)督檢查考核一年一次。而且要有清單管理，公開，接受社會(huì)監(jiān)督。這就從根本上理清了條條塊塊之間的關(guān)系。

從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，督查檢查考核工作強(qiáng)化后，很多嚴(yán)重的問(wèn)題，近幾年的確有很大改善。但相關(guān)的副作用也很大。比如，對(duì)基層工作帶來(lái)了很大的困擾，讓基層政府沒(méi)有精力去做其他重要的事情。

而且在這些問(wèn)題得以緩解之后，相關(guān)副作用的問(wèn)題，就迫切需要得到解決。這些問(wèn)題，表面上是形式主義問(wèn)題，實(shí)際上是政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。

進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，進(jìn)一步提升各級(jí)政府，尤其是各個(gè)部門政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估能力，實(shí)現(xiàn)有效且有限的政府，讓各級(jí)政府都能夠在承擔(dān)責(zé)任的范圍內(nèi)用于創(chuàng)新、開創(chuàng)工作局面，讓社會(huì)和經(jīng)濟(jì)更加有活力，而且有秩序，這是需要進(jìn)一步做的工作。

推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)

顯然，這個(gè)通知非常及時(shí)。當(dāng)然，要真正落實(shí)，在數(shù)量上、規(guī)劃上是比較容易落實(shí)的。因?yàn)檫@個(gè)文件下發(fā)后，會(huì)有相應(yīng)的督查檢查跟上。

這個(gè)文件的另一個(gè)作用是，推進(jìn)各級(jí)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。尤其是在條塊關(guān)系方面。

條條一收就死，基層缺乏創(chuàng)新精神，疲于奔命;塊塊一放就亂，雖然地方有積極性了，但一些問(wèn)題也會(huì)死灰復(fù)燃，如環(huán)保、安全等……這類問(wèn)題不容小覷。

核心還是要全面深化政府改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力建設(shè)。條條把專業(yè)管理做好，塊塊把綜合管理做好。做好權(quán)力清單和責(zé)任清單，上下級(jí)政府關(guān)系和條塊關(guān)系能夠在制度上理順，一旦有沖突有常規(guī)性的府際關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，在制度、機(jī)制和程序流程上進(jìn)一步完善。

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