遼寧省政府近日印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。全面二孩政策實施之后，各地“催生”二孩的福利政策廣受關(guān)注。在各地普遍延長產(chǎn)假的配套政策基礎(chǔ)上，自2017年以來，全國多個地方陸續(xù)出臺鼓勵生二孩的獎勵政策：比如石河子市，在二孩0~3歲期間，將對每戶給予適量奶粉補貼;在湖北仙桃市，生育二孩家庭可獲1200元補助。

從單獨二孩到全面放開二孩，再到像遼寧明確提出對生育二孩的家庭給予更多獎勵，表明生育政策的轉(zhuǎn)型和開放趨勢已經(jīng)越來越明朗。有統(tǒng)計顯示，當(dāng)前我國總和生育率只有1.4，低于社會人口正常更替所需要的2.1，而率先推出獎勵二孩生育政策的遼寧省，其總和生育率已經(jīng)低于1。

生育政策順應(yīng)社會人口發(fā)展形勢是很有必要的。各地普遍延長產(chǎn)假，個別地方開始對二孩家庭實施直接補貼和獎勵，意味著鼓勵生育政策在地方層面已經(jīng)邁入實質(zhì)性階段。公共部門能夠直面低生育率的現(xiàn)實，并愿意采取積極行動進行干預(yù)，這是好事。不過，鼓勵生育遠比限制生育復(fù)雜，各級地方政府需要做的事情還很多，遠不只是直接補貼這么簡單。

應(yīng)該看到，隨著生育政策的逐步開放，社會主要的生育焦慮已從過去的“能不能生”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要不要生”。生育觀念如是轉(zhuǎn)變的主要原因，源自對應(yīng)生育行為的社會圖景已經(jīng)發(fā)生深刻變化。這主要表現(xiàn)為生育成本急劇提升，導(dǎo)致“生不起”“不敢生”成為一種較普遍的社會情緒，其中包括房價、教育、醫(yī)療負擔(dān)以及相應(yīng)的女性權(quán)益保障不足等。因此，有效、健全的鼓勵生育政策，必定要全方位切中社會的主要生育焦慮和壓力根源，也應(yīng)該是綜合性的、系統(tǒng)性的。

從某種程度上說，低生育率只是當(dāng)前生活成本在終端呈現(xiàn)的結(jié)果之一，那么提高生育率，就不能止于盯著生育本身。諸如教育資源均等化、女性權(quán)益保障法治化、母嬰設(shè)施普遍化等，都應(yīng)納入視野、統(tǒng)籌考量。

社會生育形勢和生育意愿的變化，已經(jīng)成為不可回避的現(xiàn)實。為今之計，只有充分正視社會的生育焦慮，推動生育政策從生育管理到服務(wù)、鼓勵生育加速轉(zhuǎn)變，優(yōu)化社會面向婦女和少年兒童的資源配置，才能真正跟上社會人口發(fā)展形勢的需要，擺脫“低生育率陷阱”的威脅。

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