高速公路被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈。數(shù)據(jù)顯示，到2020年年底，我國(guó)的高速公路總里程達(dá)到16.1萬(wàn)公里，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運(yùn)量。近日，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，各地將全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，提升高速公路網(wǎng)通行效率，降低高速公路出行成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。

中國(guó)雖然擁有全球第一的高速公路里程，物流成本卻是居高不下——商務(wù)部負(fù)責(zé)人今年4月就專門提到，中國(guó)企業(yè)的平均物流費(fèi)用率為7.9%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比物流成本仍然偏高。

正是在這個(gè)背景下，差異化收費(fèi)模式逐漸推出。根據(jù)《方案》，所謂差異化收費(fèi)，是從過(guò)去的按車型和里程收，變成根據(jù)路段、車型(類)、時(shí)段、出入口、方向、支付方式等6種不同情況，按不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)征收費(fèi)用，增加了計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的彈性。

其實(shí)在此之前，山西、浙江、河南、湖南等地就曾陸續(xù)開(kāi)展過(guò)試點(diǎn)。從試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)看，差異化收費(fèi)的效果確實(shí)比較顯著。比如，山西從2017年10月到2018年3月，共減免通行費(fèi)3.13億元，在提升通行效率的同時(shí)，有效降低了物流成本，讓利于民。

此次將差異化收費(fèi)模式推廣到全國(guó)，正是基于過(guò)去的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn);之所以在全國(guó)采用更系統(tǒng)、復(fù)雜的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就是要讓市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮更大的作用。

過(guò)去，由于一些高速公路通行費(fèi)用較高，有的車輛為了減輕成本，便走國(guó)道省道運(yùn)輸，給國(guó)道省道增加了壓力，也造成高速公路資源的閑置。和高鐵票價(jià)差異化定價(jià)一樣，現(xiàn)在采取分路段、時(shí)段等計(jì)價(jià)，可以有效引導(dǎo)高速公路“削峰填谷”，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰出行，提高出行效率。

高速公路的修建，本身是一項(xiàng)大工程，前期的資金投入大，后期的養(yǎng)護(hù)成本也高，這導(dǎo)致很多時(shí)候高速公路都處于虧損狀態(tài)。按照《方案》，高速公路收費(fèi)從政府定價(jià)變成指導(dǎo)價(jià)之后，高速公路的經(jīng)營(yíng)管理單位，其實(shí)是擁有了更大的自主權(quán)。在制定靈活的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須以此為核心原則，不能讓差異化收費(fèi)增加出行負(fù)擔(dān)，偏離政策初衷。

按照新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸單位的物流成本，應(yīng)該是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降。當(dāng)然這種向下浮動(dòng)，不等于擴(kuò)大高速公路的虧損局面。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位來(lái)說(shuō)，錯(cuò)峰調(diào)節(jié)之后，對(duì)閑置的高速公路進(jìn)行有效利用，其實(shí)也可以增加收益，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

不管怎么說(shuō)，高速公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施工程，牽系民生，有著很強(qiáng)的公益屬性。此前，國(guó)家層面推出節(jié)假日高速公路免費(fèi)政策，起到了良好的讓利于民的效果。這次運(yùn)用價(jià)格杠桿的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)手段，也正是為了進(jìn)一步降本增效，讓它的公益屬性能夠更大化地發(fā)揮。

所以，在后續(xù)的執(zhí)行中，要始終秉持讓利原則。在差異化收費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化配置高速公路路網(wǎng)資源，提升通行效率，降低通行成本，無(wú)疑可以讓內(nèi)循環(huán)更加暢通，減輕企業(yè)和民眾的負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

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