一、農客超員難逃交警“法眼”
 

　　近年來，貴州省余慶縣大力發(fā)展農村客運，提出了農村客運發(fā)展“經營范圍區(qū)域化、經營主體公司化、經營行為規(guī)范化”的“三化”工作原則，實施開展了農村客運經營方式的轉變，以該縣大烏江為界，設立江北四鎮(zhèn)為江北區(qū)域，構皮灘鎮(zhèn)和花山鄉(xiāng)為一片區(qū)，龍溪鎮(zhèn)和大烏江鎮(zhèn)為一片區(qū)，白泥鎮(zhèn)為一片區(qū)的區(qū)域經營模式。村民走親訪友、趕集上店、參加活動、經營貿易的群眾，穿梭于富裕美麗的鄉(xiāng)村。但也應該看到，鄉(xiāng)村客運由于多處在山區(qū)道路，點多、面廣、線長的問題突出，同時，由于農村道路多面臨庫區(qū)、山區(qū)、嶺區(qū)，道路坡陡、彎急、路窄、溝深，路形特別復雜，極易發(fā)生道路交通事故。

　　雖然農村客運為村民出行難提供了便利，但同時也因一些營運人員的交通安全意識淡薄、農村客運市場混亂、存在監(jiān)管不力等原因，這些車輛超速、超載、疲勞駕駛等嚴重違法行為極易發(fā)生交通事故。

　　“所隊合一”后，派出所交警中隊從根本上消除鄉(xiāng)村區(qū)域農客交通安全隱患，保證了鄉(xiāng)村客運交通安全，為山區(qū)村民出行系緊了“安全帶”。

　　民警經過核實，該客運車輛核載 19 人，實載 30 人，2019年1 月 20 日，當天正值星期天，何某駕駛核載19人的中型普通客車，從大烏江鎮(zhèn)關塘村出發(fā)，在經過關塘街上時車上乘客就已基本滿員，然而何某沿途仍在繼續(xù)載客，當車輛行駛至余慶縣大烏江政府路段時，被余慶縣公安局大烏江派出所交警中隊執(zhí)勤民警當場攔停檢查。 民警經過核實，該客運車輛核載 19 人，實載 30 人，車上竟然已經擠滿了30人，其中還包括老人和嬰幼兒，嚴重超過額定乘員數，而心存僥幸超員的駕駛員竟以為交警周末在休息，不會查車。

　　該案經余慶縣人民檢察院提起公訴，余慶縣人民法院于3月11日公開開庭審理。何某的行為觸犯了我國刑法關于危險駕駛罪的規(guī)定，綜合其認罪態(tài)度等因素，依法判處被告人何某拘役一個月，緩刑兩個月，并處罰金兩千元。后經相關行業(yè)主管部門也會對其駕駛及客運資質作出處理，該案成為超載入刑以來余慶縣的首例案件。

　　敖溪派出所交警中隊民警在田壩村民組村民家中開展交通安全宣傳教育活動
 

　　二、家門口違章也要領交警 “罰單”
 

　　“喂，是交警大隊嗎?今天是大龍趕場，街上堵車了……”10月23日，正在趕場的白泥鎮(zhèn)大龍村村民蒲天成撥通了余慶縣公安局交警大指揮中心的報警電話，5分鐘后，正在白泥鎮(zhèn)大龍村周邊帶隊鄉(xiāng)村交通秩序整治的白泥鎮(zhèn)派出所交警中隊中隊長張林軍趕到大龍街上疏通交通。

　　“邊遠的農村交通如此高效率的出警率得益于交警大隊實行的 ‘所隊合一’ 交通管理新格局換來的成果。”貴州省余慶縣公安局交警大隊大隊長蔡勇介紹。

　　這是繼“所隊合一”一年多以來，余慶縣公安局白泥派出所副所長張林軍又多的一個職務：白泥派出所交警中隊中隊長。其實不光張林軍一個人，目前在余慶縣除城區(qū)子營街道派出所外，其余8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)派出所中，都成立了交警中隊，均由所領導兼任交警中隊長。這種做法，統(tǒng)稱為“所隊合一”模式。

　　為加強和改進農村道路交通安全管理，預防和減少農村地區(qū)道路交通事故，從2018年8月初開始，余慶縣公安局結合本地實際，按照全市實施“所隊合一”警務機制改革的相關要求。經過兩個月的運轉，取得初步成效——農村地區(qū)道路交通事故“四項指標”明顯下降，路面見警率和管事率不斷提高，一條有效解決農村地區(qū)交管問題的新路徑得到進一步驗證。

　　10月23日中午13時許，余慶縣公安局白泥鎮(zhèn)派出所交警中隊長張林軍正帶領中隊隊員在余慶城區(qū)東北角通往大龍村的鄉(xiāng)村道上開展路檢路查，巡邏中查獲了一輛三輪車違法載人的交通違法行為，并作出了相應的處罰。

　　像這樣的執(zhí)法行動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的趕集地方逢趕集日是交警中隊整治鄉(xiāng)村道路交通秩序必須要趕的“轉轉場”。以往由于交警部門警力有限，發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上的交通違法行為往往不易被發(fā)現。“縣公安局經過 ‘所隊合一’實踐運作，如今都在群眾中傳開了，紛紛說就是在家門口也不能違反交規(guī)，都會有交警查車，不然你會領到交警開處的‘罰單’。”余慶縣公安局副局長徐官江對實施“所隊合一”模式后，對路面管控能力得到提升這一警務機制改革發(fā)出了感嘆。

　　派出所交警中隊民警向果農宣傳交通安全常識
 

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所多了塊交警中隊“牌子”
 

　　余慶縣現有通車里程2168.42公里，其中省道117.20公里，縣鄉(xiāng)道1699公里，組組通公路352.22公里，全縣機動車保有量64275輛、駕駛人99699人。與此相悖的是捉襟見肘的警力，縣交警大隊目前共有民警19人、輔警68人，下設3個路面巡邏執(zhí)勤中隊，路面的執(zhí)勤警力僅有40余人，平均每名警力管轄54.3公里道路，警力嚴重不足。與此同時，隨著經濟社會的快速發(fā)展和新農村建設步伐的加快，農村道路交通安全管理難度與日俱增，加強農村地區(qū)的道路交通安全管理迫在眉睫。

　　一方面是交警部門警力不足對縣鄉(xiāng)村道路交通管理鞭長莫及，另一方面是解決了派出所有責無權的尷尬局面，加之派出所人熟、地熟、情況熟和“一村一警務助理”等優(yōu)勢，因為派出所已賦有轄區(qū)的道路交通管理職責，因此，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立交警中隊的“所隊合一”模式刻不容緩。

　　組織機構方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊歸屬各派出所統(tǒng)籌管理，明確由副所長兼任中隊長，1名民警和10至15名輔警負責道路交通安全管理工作;工作職責方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊主要負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)內的縣鄉(xiāng)村道路和宣傳、勸導、跟場打招呼、紅白喜事依法勸導糾正、查處交通違法行為，并使用手機APP處理轄區(qū)內適用簡易程序處理的交通事故現場勘查及損害賠償調解，對一般以上交通事故現場進行維護和先期處置;日常管理方面，縣交警大隊將鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊民警為其配發(fā)交警執(zhí)法裝備，并進行業(yè)務培訓指導。

　　目前，該縣8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)交警中隊已經全部掛牌，民警上崗，路面管控和機構內部運轉正常。

　　執(zhí)勤民警在龍溪鎮(zhèn)田壩村向村民宣傳在公路上打場曬糧的潛在危害性
 

　　四、警務改革模式帶來的新合力
 

　　成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊不是簡簡單單給派出所加掛一塊牌子，這一改革能否發(fā)揮實效?有沒有給派出所增加負擔?龍家派出所交警中隊的隊員在上崗前就帶著疑問。

　　“派出所增加的工作量并不大，我們完全能夠承擔。”快人快語的龍家派出所所長楊均在交警中隊掛牌的當天就給隊員們吃了一顆定心丸。

　　警務模式的改革從客觀上講是給派出所增加了部分工作量，但其實這些職能在派出所民警工作時就能做。 “比如說簡易交通事故處理工作，以往縣公安局110指揮中心在派警時，除了將警力派給轄區(qū)交警中隊外，也會調度附近派出所到事故現場進行先期處置。由于轄區(qū)交警中隊人手有限，有時會造成事故當事人在現場長時間等待。而我們派出所民警就在現場，卻因為沒有交通事故處理的權限和技能，只能干著急，還容易造成群眾對派出所工作的不滿。現在可好了，轄區(qū)出了輕微交通事故，我們交警中隊的民警第一時間就可以趕到現場，運用手機APP進行簡易交通事故處理，大大提升了效率，縮短了群眾等待時間。”龍家派出所所長楊均對“所隊合一”改革充滿了信心。

　　“警務模式改革讓鄉(xiāng)村的角角落落隨處都有交警的身影，哪里有交警出現，哪里的交通安全就得到保障。”余慶縣公安局政委包禮勇舉了一個例子。五中隊的轄區(qū)位于余慶縣北大門，下轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個24個行政村，而中隊只有正式民警2人、輔警11人。“所隊合一”改革實施后，轄區(qū)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所全部成立了交警中隊，承擔轄區(qū)道路交通安全管理工作的所隊等于由“1”變成了“5”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊承擔起縣鄉(xiāng)村道路的交通秩序管理工作，轄區(qū)勤務中隊就有了警力和精力抓好轄區(qū)內省級道路的交通秩序管理和事故多發(fā)路段隱患排查治理等重點工作。“這就好比原來是一個手指，現在由五個指頭攥成拳頭才形成了合力。”

　　業(yè)務培訓
 

　　五、培訓期間大隊班子領導變?yōu)?ldquo;大忙人”
 

　　自“所隊合一”警務機制改革實施一年多以來，余慶縣公安局交警大隊大隊長蔡勇、副大隊長張建軍、楊浩、辦公室主任黃倩就成了名副其實的“大忙人”：組織培訓、協調工作、配發(fā)裝備、到基層中隊指導工作……

　　“白天時間不夠我們將利用晚上繼續(xù)為參訓民警培訓，讓參訓民警對相關交通法律法規(guī)學習領會。”在 “所隊合一”交管業(yè)務培訓會上，交警大隊大隊長蔡勇為參訓民警進行了強調。

　　培訓期間，授課民警重點講解了《現場執(zhí)法(安保)查車注意事項》《行政拘留案件辦理及PDA使用》《辦公文秘等綜合工作》《車駕管工作》《交通手勢操及隊例訓練》《交通民警路面日常執(zhí)法執(zhí)勤勤務》《簡易事故、快處快賠、制作現場圖》《現場照相及現場勘查筆錄》《交通安全相關法律法規(guī)、事故處理程序規(guī)定、證據收集、事故責任認定》《事故現場模擬》《醉駕案件辦理、證據收集》和《派出所交警中隊管理與建設》等內容和交通警察專業(yè)知識要做全面系統(tǒng)的講解。

　　“‘所隊合一’模式解決了以往基層派出所責權分離、主體不符、接受群眾求助時治安、交警相互推諉的問題，滿足了人民群眾對公安工作公平、正義的要求。派出所交警中隊集合多警種職責，對待群眾求助不再推諉扯皮，服務效率得到明顯提升，加大了轄區(qū)社會治安、交通秩序的管理力度，轄區(qū)社會治安和交通秩序的好轉。”余慶縣人民政府副縣長、公安局黨委書記、局長陳林對“所隊合一”的機制換來的成果甚為欣慰。

　　執(zhí)勤民警在國道G243線主干道龍溪鎮(zhèn)轄區(qū)對客車消防滅火器進行檢查
 

　　六、機制完善有措施來支撐
 

　　一套好的機制，同樣需要好的措施和政策來保障。為配合“所隊合一”警務機制改革，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交警中隊各項工作有序、考核有據，余慶縣公安局還專門出臺了對派出所交警強化考核辦法，考核內容包括事故預防、宣傳教育、紅白喜事和跟場管理等內容進行考核，將考核結果納入全年目標考核。

　　“所隊合一”警務機制改革使余慶縣農村道路交通事故數量不斷下降，處理事故出警時間大大縮短。同時，農村地區(qū)廣大群眾交通安全意識不斷提高，酒后駕駛、醉酒駕駛、涉牌涉證、摩托車違法載人等交通違法行為發(fā)生率在大幅下降，實現了農村地區(qū)公安交通管理工作和人民群眾滿意度的雙提升。

　　農村各交警中隊配備了執(zhí)勤警車、執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀、警務通、移動POS機等辦公設備，全部開通綜合應用平臺。同時實行雙重領導，交警中隊長兼任派出所副所長，由派出所集中管理，統(tǒng)一安排勤務，業(yè)務由交警大隊負責指導，納入公安局績效考核。這種“所隊合一”的工作方式填補了以往交警隊在農村工作人力不足的現象，做到了農村交通24小時都有交警值班，交通堵塞隨時有交警疏通，亂停亂放“霸王車”有交警管，無牌、無證及超載車輛隨時有交警管控，農村道路交通“腸梗阻”的“頑疾”得到有效解決。

　　敖溪派出所交警中隊在辦“紅白喜事”村民家附近安放交通安全警示牌
 

　　七、紅白喜事“總管”兼職“義務交通安全宣傳員”
 

　　“各位親朋好友，今天是主人家大喜事，大家在喝高興的同時，千萬莫忽視了交通安全，喝酒后千萬不能開車，高高興興來吃酒，平平安安回家去……” 這是新中國成立70周年國慶佳節(jié)期間10月5日下午，在關興鎮(zhèn)高爐村坪上組，當地負責紅白喜事事務稱謂為“總管”的老趙正在一對青年新婚當天的婚宴上,敞開嗓門勸誡豪飲的村民群眾切莫飲酒駕車。

　　在農村婚喪嫁娶“紅白喜事”活動中，部分群眾道路交通安全意識淡薄，喜歡飲酒后集中乘坐或駕駛機動車進行事務往來，極易發(fā)生交通事故，存在著極大安全隱患。“所隊合一”警務機制改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所交警中隊包保民警與村委會負責安全工作的村干部和“總管” 層層簽訂紅白喜事交通安全交通安全告知承諾書，要求戶主及赴宴親友互相監(jiān)督提醒，重點宣傳無證駕駛、低速載貨汽車、三輪汽車和兩輪摩托車及農用車違法載人、駕乘兩輪摩托車不帶安全頭盔等違法行為的危害及造成的嚴重后果，著重向農民朋友們講解農村交通安全常識，提醒農民朋友關注自身生命安全，提升自我保護意識、交通安全意識和文明意識，養(yǎng)成參與道路交通活動的良好習慣，遠離事故，關愛生命，安全出行，營造“人人關注交通安全、人人抵制交通違法”的濃厚氣氛。

　　道路交通安全形勢穩(wěn)定，農村地區(qū)是重中之重。余慶縣公安局結合本地實際，因地制宜、創(chuàng)新管理，健全完善“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的農村道路交通安全工作格局，探索建立交警統(tǒng)籌管干線、派出所參與管鄉(xiāng)村和路長巡線、勸導員守點的農村道路交通安全工作機制，形成“一鄉(xiāng)一所一隊，一村一站一員”的層級管理模式，不斷提升農村道路交通安全治理能力水平，有效預防減少交通事故，堅決防止重特大交通事故，切實保障農村群眾出行安全。(羅勝謨)

(新媒體責編：syhz0808)