近年來,湖南省臨澧縣市場監(jiān)管局加速推進(jìn)職能融合和資源整合,圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,積極履行市場監(jiān)管職責(zé),不斷開拓創(chuàng)新,各項工作均取得了明顯成效。連續(xù)三年來,被縣委、縣政府評為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作先進(jìn)單位。在2018年人大常委會優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境評議中,在企業(yè)代表測評環(huán)節(jié),縣市場監(jiān)管局位居第一,綜合排名第二。

扎實推進(jìn)各類改革,切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。按照國家、省、市局的統(tǒng)一部署,扎實推進(jìn)商事制度改革和“最多跑一次”改革,服務(wù)全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一是商事制度改革不斷深化。全面落實“多證合一”改革,市場主體快速增長。自商事制度改革以來,我縣新增各類企業(yè)主體2978家,目前全縣企業(yè)主體3846家。個體戶“二證整合”11227戶,占比84%。積極推行企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。全面高效實施網(wǎng)上政務(wù)服務(wù),在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之前與群眾零見面,做到網(wǎng)上申請、后臺審核。截至目前,全程電子化登記1045戶,發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照1045份。推行“并聯(lián)審批”制度改革,實現(xiàn)信息共享。通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享,將企業(yè)登記信息及時推送到稅務(wù)、公安、人社等相關(guān)行政審批部門,企業(yè)只需提交一次資料就可以通過所有行政審批事項。加強窗口人員培訓(xùn),提升注冊登記效率。對窗口工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn),切實提升工作效率。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”制度。企業(yè)登記提速到1-3個工作日,手續(xù)齊全的一次通過,手續(xù)不全的一次告知,咨詢事項一次明曉。目前,已達(dá)到30分鐘通過8個營業(yè)執(zhí)照的速度。

二是“最多跑一次”改革扎實推進(jìn)。全面梳理審批服務(wù)事項。今年,我局對審批服務(wù)事項進(jìn)行了全面梳理,公布了56項“最多跑一次”事項清單,減少審批流程,簡化辦事環(huán)節(jié),并在政務(wù)外網(wǎng)上公布簡化版的辦事服務(wù)流程。全面提速行政審批和許可。對注冊登記、食品藥品行政許可等事項進(jìn)行了全面提速,在市局承諾的時限基礎(chǔ)上再提速1-2天。進(jìn)一步優(yōu)化流程,推行告知承諾制,審批事項能當(dāng)場通過的即來即辦,現(xiàn)場核查能合并全部合并,盡量讓服務(wù)對象最多跑一次,或者一次也不用跑。全面下放食品經(jīng)營許可事權(quán)。將食品經(jīng)營許可事權(quán)全部下放到各監(jiān)管所,單位只需要到所在地的監(jiān)管所提交申請,就可直接在監(jiān)管所領(lǐng)證�？h局將每月按照食品經(jīng)營許可證發(fā)放總數(shù)的20%進(jìn)行抽查,對許可不規(guī)范的進(jìn)行責(zé)任追究。

強化依法行政,維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。堅持以依法行政為核心,以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段,全面推進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育。加強人員培訓(xùn)促能力提升。連續(xù)三年組織開展全員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),每次培訓(xùn)一周,重點培訓(xùn)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。同時,對國家、省、市局組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)均積極派員參加,目前,全局的執(zhí)法人員均輪訓(xùn)三次以上。開展普法宣傳教育促社會共治。堅持誰執(zhí)法誰普法的原則,由“事后處罰”向“事先普法教育”轉(zhuǎn)變,對監(jiān)管對象及相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到90%以上。先后在縣電視臺開設(shè)了《關(guān)注食品安全,構(gòu)建和諧臨澧》《今日消費》欄目,開通了微信公眾平臺和官方微博,對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分類解讀,全程跟蹤報道市場監(jiān)管動態(tài)。免費向社會發(fā)放《食品安全知識讀本》1萬冊,向全縣師生發(fā)放宣傳手冊5萬多冊,向管理對象印發(fā)各類資料2萬多份。

二是規(guī)范涉企檢查,促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。公開曬權(quán)。對行政處罰、行政強制、公共服務(wù)、行政審批許可等事項進(jìn)行了全面清理,摸清行政事項家底,完善權(quán)力運行流程圖。將行政權(quán)力清單在本局網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督。減少對企業(yè)的檢查頻次。加強內(nèi)部整合,防止不同股室、基層所對同一企業(yè)多頭檢查。除安全監(jiān)察、消費投訴、質(zhì)量抽檢、計量檢定和上級統(tǒng)一部署的檢查外,對重點企業(yè)一般不安排檢查。執(zhí)行自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格適用系統(tǒng)行政處罰案件自由裁量權(quán)適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),防止和杜絕行政處罰輕重失衡、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。實行首違免罰。對企業(yè)首次發(fā)生的非主觀故意且不涉及假冒偽劣、生命財產(chǎn)安全的輕微行政違法行為,以整改規(guī)范為主,不給予罰款處理。對故意制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為,給予嚴(yán)厲打擊,維護(hù)市場經(jīng)濟秩序。

三是加大執(zhí)法力度,保障市場安全。以關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品、藥品、農(nóng)資、建材、家電等產(chǎn)品為重點,深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”、無照經(jīng)營查處等專項整治行動,繼續(xù)對違法活動保持高壓態(tài)勢,嚴(yán)厲查處假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭、非法會銷等違法行為,保護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時,充分發(fā)揮維權(quán)作用,做到有訴必接,有案必查。2019年上半年,共立案查處各類違法案件311件,涉罪移送公安機關(guān)2件。今年2月,由我局移送公安機關(guān)偵辦的張三軍等銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)冷凍肉案件終審判決,張三軍等13名人員均被判刑。

強化品牌建設(shè),切實服務(wù)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮職能作用,加強品牌培育發(fā)展,引導(dǎo)企業(yè)走“以質(zhì)取勝、品牌引領(lǐng)”的發(fā)展道路,促進(jìn)全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加強宣傳造勢。利用知識產(chǎn)權(quán)日、9月質(zhì)量月等時間節(jié)點開展宣傳活動。同時,廣泛動員企業(yè)參與創(chuàng)牌工作,大力推介臨澧名品名牌,使創(chuàng)牌意識在全縣形成熱潮。二是全面摸清底子。對轄區(qū)內(nèi)市場主體進(jìn)行了全面摸底,各基層監(jiān)管所均建立了注冊商標(biāo)及名牌產(chǎn)品管理臺賬。截至目前,我縣有湖南名牌產(chǎn)品6個,知名商標(biāo)5個,著名商標(biāo)18個,馳名商標(biāo)1個,地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個,地理證明商標(biāo)1個。三是強化品牌培育。對縣內(nèi)特色產(chǎn)品、重點工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行重點培育,幫助企業(yè)夯實創(chuàng)牌基礎(chǔ)。選擇己具備一定條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)重點指導(dǎo)。目前,我縣的先淘衛(wèi)浴已成功注冊馬德里商標(biāo),湖南妙音花炮有限責(zé)任公司正在申辦中國馳名商標(biāo),“臨澧黃花魚”地理證明商標(biāo)正在辦理中。

湖南省臨澧縣市場監(jiān)督管理局

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