據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國共開通約26條通航短途運(yùn)輸航線，發(fā)展火熱。多地都將通航短途運(yùn)輸作為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)基本出行問題的首選方式。例如，舟山市推出往返于主要海島之間的通航短途運(yùn)輸服務(wù)。內(nèi)蒙古設(shè)立省級通航短途運(yùn)輸企業(yè)，開通根河、阿拉善等多條航線，初步形成省內(nèi)通航網(wǎng)絡(luò);山西成立通航產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，以運(yùn)力采購模式開通了太原至省內(nèi)各城市的通航運(yùn)輸短途航線。云南普洱設(shè)立了普洱通航，運(yùn)營了普洱到瀾滄等優(yōu)質(zhì)航線。本月28號，新疆南疆古城、龜茲文化發(fā)源地——庫車，也加入了通航短途運(yùn)輸?shù)拇蟪薄?/p>

雖然都在開展通航短途運(yùn)輸，但各家模式有所不同。

財政培育式補(bǔ)貼模式。目前中央政府和部分省市采取了這種模式。優(yōu)勢是門檻低、成效快，不需要地方政府搭班子、建企業(yè)，補(bǔ)貼資金到位即可立即啟動，短期內(nèi)提升運(yùn)量，讓市場熱鬧起來。

財政培育式補(bǔ)貼模式較為常用，但針對通航短途運(yùn)輸有時效果并不盡如人意，最大的問題是通航短途運(yùn)輸市場培育難度遠(yuǎn)大于公共運(yùn)輸航空。通航短途運(yùn)輸與運(yùn)輸航空不同，其服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)，票價更低，其公益性更強(qiáng)。猶如城市公交車，需求越大，虧的越多，培育周期相對較長。一旦補(bǔ)貼停止，航線就停運(yùn)，不是2、3年的培育式補(bǔ)貼能解決的。

運(yùn)力采購模式。一般由省級統(tǒng)一部署，采用招標(biāo)的方式引入運(yùn)營主體。優(yōu)勢是集中全省之力辦大事，確�？焖賹�(shí)施、迅速生效。省級平臺定位高，能夠與大型民航單位合作，運(yùn)營更加成熟和規(guī)范。

然而，運(yùn)力采購本質(zhì)還是補(bǔ)貼，長期來看政府壓力依然不小。省內(nèi)沒有通航短途運(yùn)輸企業(yè)，希望“借雞下蛋”，培育地方運(yùn)力。但采購模式下大部分運(yùn)營企業(yè)都是外部主體，其核心運(yùn)營能力、人才和經(jīng)驗(yàn)都沒有落在當(dāng)?shù)�。運(yùn)力采購模式只有市場，沒有沉淀。

省政府自籌模式。一般由省級政府聯(lián)合產(chǎn)業(yè)資本，直接籌建通航短途運(yùn)輸企業(yè)，并在全區(qū)運(yùn)營。據(jù)有關(guān)部門測算，民航投入對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出拉動作用是1:8。省政府籌建通航短途運(yùn)輸企業(yè)，將通航對交通條件的改善、投資的吸引、產(chǎn)業(yè)鏈的拉動作用充分發(fā)揮，將相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才等都沉淀在當(dāng)?shù)亍?/p>

然而，省政府對全省通航全盤支持，所有壓力都落在省級財政，基層政府沒有分擔(dān)。如果機(jī)型選擇和航線選擇不合適，通航短途運(yùn)輸企業(yè)虧損則更加嚴(yán)重，省政府財政壓力則更大。此外，省政府利益平衡點(diǎn)較多，不能面面俱到，決策復(fù)雜性較大。有的省份航線開通多連接省會城市，看似是通航，實(shí)則是支線，無法形成連接基層的航線網(wǎng)絡(luò)。

基層政府自籌。基層政府是通航短途運(yùn)輸最大的需求者，也是最大的收益人。由基層發(fā)起設(shè)立通航短途運(yùn)輸企業(yè)，是真正的需求導(dǎo)向，效率高、速度快。通常情況下，基層政府設(shè)立的航空公司規(guī)模較小、操作靈活，更加適應(yīng)當(dāng)?shù)爻鞘械陌l(fā)展。

但是，基層政府通常財力有限，普遍缺乏資金和專業(yè)人才力量，導(dǎo)致操作和實(shí)施難度相對較大。

以上幾種模式各有千秋，至于選擇何種發(fā)展方式，各地應(yīng)結(jié)合自身情況自主判斷。但如果能將幾種模式的優(yōu)勢結(jié)合起來，例如，由基層政府主導(dǎo)并發(fā)起自籌，省級政府提供部分資本金支持，給予部分財政補(bǔ)貼，民航行業(yè)提供專業(yè)力量，或許能夠形成一套更好的中國通航短途運(yùn)輸發(fā)展模式。

期待在新疆、云南、貴州等通航短途運(yùn)輸發(fā)展訴求迫切的省份，能夠總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大膽創(chuàng)新，真正打開一條中國通短運(yùn)輸發(fā)展的新方式。

(新媒體責(zé)編：shang080503)