推進產(chǎn)城融合發(fā)展是國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，通過“以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城”，實現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展的有機交融，可以在很大程度上破解當(dāng)前城鎮(zhèn)化進程出現(xiàn)的產(chǎn)城割裂難題。

“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，進一步提升土地價值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人口之間互為依托、互相促動、高效優(yōu)質(zhì)的發(fā)展模式。

產(chǎn)城融合是在我國轉(zhuǎn)型升級的背景下，針對一些地方利用房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時機大規(guī)模擴張城市建設(shè)而提出的一種發(fā)展思路。城市快速擴張，但由于產(chǎn)城分離，城市缺乏增長活力，形成了若干“空城”、“睡城”。產(chǎn)城融合發(fā)展理念在于，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，達(dá)到“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的協(xié)同發(fā)展格局。

產(chǎn)城融合發(fā)展理念具有重要意義和作用，一是有助于實現(xiàn)城市土地集約化，擴大產(chǎn)業(yè)空間加速產(chǎn)業(yè)聚集;二是有利于增加就業(yè)人口，規(guī)避盲目城市化帶來的空城現(xiàn)象;三是有利于構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，增強產(chǎn)業(yè)自我更新能力;四是有利于城鎮(zhèn)化有序推進，促進城市一體化建設(shè)。從發(fā)展實踐看，工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過快發(fā)展，超前于城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，會出現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套缺乏、勞動力短缺、住房緊張、交通擁擠、資源短缺和環(huán)境污染等問題，約束產(chǎn)業(yè)持續(xù)化、高端化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。反之，如果城鎮(zhèn)化進程過快，缺乏支撐城市運營的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，則會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化、就業(yè)不足、收入水平低下和經(jīng)濟低迷等問題，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是“空城”。以生態(tài)環(huán)境為依托和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動、聲場性和生活性服務(wù)融合、多元功能復(fù)合共生的發(fā)展模，在此“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”三生的優(yōu)化合理布局顯得尤為重要。其一是堅持以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)以產(chǎn)興城。其二是探索新型城鎮(zhèn)化的新路徑，使城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布相互匹配相呼應(yīng)，提升城市運營管理的承載力，讓高效有序的城市運轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造需求，實現(xiàn)以城促產(chǎn)。其三是嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來的生態(tài)破壞，強調(diào)發(fā)展綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟體系，構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好生態(tài)體系。集約高效、綠色低碳，主要任務(wù)之一注重生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。由此說明集約高效、綠色低碳發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展不可或缺的重要組成部分，它將成為節(jié)能環(huán)保、綠色低碳發(fā)展的重要指導(dǎo)。從土地使用看，要合理控制城市開發(fā)邊界，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，優(yōu)先劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田。區(qū)域各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，提高土地使用效率。從產(chǎn)業(yè)選擇看，要倡導(dǎo)綠色低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增加科技研發(fā)投入，培育和創(chuàng)新符合各地區(qū)自身特色節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)安全格局。強化各類產(chǎn)業(yè)資源之間的互補化利用，并實現(xiàn)各類資源集約利用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還要實行“生態(tài)先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過生態(tài)適宜性、敏感性等分析，選擇投入產(chǎn)出比最優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。

做好產(chǎn)業(yè)、城市前瞻性的規(guī)劃和定位，準(zhǔn)確定位符合區(qū)域持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃及城市功能配套，加強城市功能規(guī)劃(住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)“規(guī)劃與定位同步原則”，避免盲目地興城導(dǎo)致城市空心化，或者產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)展。產(chǎn)城融合在于突破早期城鎮(zhèn)化的弊端，把城市最新的土地資源、空間資源用于發(fā)展具備競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)化。

改革開放以后，我國實行大力建設(shè)開發(fā)區(qū)來促進經(jīng)濟發(fā)展政策，在全國范圍內(nèi)由國務(wù)院和省、市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立諸如經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國家級、省級類型開發(fā)區(qū)。由于開發(fā)區(qū)早期主要承擔(dān)發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是第二產(chǎn)業(yè)的功能，隨著入住開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)數(shù)量的增加，工人上班的時間成本成為開發(fā)區(qū)發(fā)展制約因素時，開發(fā)區(qū)建設(shè)者們開始意識到規(guī)劃職工生活區(qū)的重要性，但由于規(guī)劃滯后，后建的居民生活區(qū)往往選址不科學(xué)，未能體現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的理念。

產(chǎn)城要融合發(fā)展，首先是城市化要滿足工業(yè)化發(fā)展需要，這一點對于新建的開發(fā)區(qū)尤為重要。一般來說，開發(fā)區(qū)因工業(yè)而興建，也會因為城鎮(zhèn)化而興盛。因此，開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化水平直接決定產(chǎn)城融合的效果。在開發(fā)區(qū)建設(shè)完善的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是一條普遍遵循的原則，不僅為工業(yè)生產(chǎn)配套路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，還要在交通、購物、居住、學(xué)校、休閑等生活設(shè)施上進行配套，來滿足區(qū)域內(nèi)人們生產(chǎn)和生活的雙重需要。二是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持人本主義原則。堅持人本主義原則，就是要改變重視開發(fā)區(qū)工業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕視產(chǎn)業(yè)工人工作、生活、學(xué)習(xí)和娛樂等人文環(huán)境建設(shè)的傳統(tǒng)做法;堅持人本主義原則，就是產(chǎn)城融合實踐中要更加重視人文環(huán)境建設(shè)，圍繞以“人”為核心開展城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成穩(wěn)定人才、引進人才、重視人才和培養(yǎng)人才的新城文化。三是新城區(qū)產(chǎn)城融合中要堅持科學(xué)規(guī)劃原則。始于上個世紀(jì)80年代我國的改革開放政策直接導(dǎo)致各地各種類型開發(fā)區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，但受當(dāng)時思想觀念、經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)條件的制約，老開發(fā)區(qū)大多沒有科學(xué)的規(guī)劃指引，一般采取邊建設(shè)邊調(diào)整邊規(guī)劃思路，導(dǎo)致新城區(qū)只見工廠不見城市，產(chǎn)城分離現(xiàn)象嚴(yán)重。這些老開發(fā)區(qū)未來只有通過舊城改造來解決歷史欠賬問題，但各地在開發(fā)區(qū)新建或擴容中一定要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化就地或就近原則，堅持依靠規(guī)劃引導(dǎo)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則。

市場經(jīng)濟是資源配置最優(yōu)的方式，但其天生具有滯后性、盲目性和自發(fā)性，具體到產(chǎn)城融合實踐中往往表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致鬼城和睡城等產(chǎn)城分離現(xiàn)象。在遵循上述原則下新城區(qū)產(chǎn)城融合模式有自己的獨特性，即應(yīng)該沿著園區(qū)產(chǎn)業(yè)化-園區(qū)城鎮(zhèn)化-產(chǎn)城共生化-產(chǎn)城融合等路徑。首先，新城區(qū)因產(chǎn)業(yè)進駐而設(shè)立園區(qū)，也因產(chǎn)業(yè)發(fā)展而集聚人氣。不容置疑的是，新城區(qū)建設(shè)初期很難實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，因此，園區(qū)城鎮(zhèn)化也不會一蹴而就。其次，隨著進入園區(qū)企業(yè)數(shù)量的增多，不論是生產(chǎn)性還是生活性服務(wù)業(yè)都會因此迅速發(fā)展起來，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需的公共產(chǎn)品和服務(wù)。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展與壯大，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的就業(yè)和稅收，從而呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)共生共榮發(fā)展之態(tài)勢。

相比較而言，我國老城區(qū)產(chǎn)城融合度要比新城區(qū)普遍高。原因是多方面的，既有我國城市化形成的歷史原因，也有工廠圍城而建的現(xiàn)實根源。雖然老城區(qū)產(chǎn)城融合度較高，但產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的情況復(fù)雜，也有一系列問題亟待解決，如重化工業(yè)與居民區(qū)安全距離不達(dá)標(biāo)，人口密集與交通擁擠造成企業(yè)物流成本高，規(guī)劃缺乏導(dǎo)致老城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。因此，在產(chǎn)城融合發(fā)展的原則和模式上，老城區(qū)與新城區(qū)應(yīng)體現(xiàn)差異性與特殊性。第一，要堅持開發(fā)與保護并重的原則。開發(fā)目的是為了更好地保護而不是肆意破壞老城區(qū)，因此，開發(fā)老城區(qū)不能破壞老城區(qū)的歷史與文化。由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既缺乏又存在老化問題，開發(fā)與建設(shè)的重點是彌補與新城區(qū)在公共設(shè)施與服務(wù)上的不足。當(dāng)然保護老城區(qū)不是保護落后與陳舊，應(yīng)予以科學(xué)甄別，與適度合理開發(fā)并行不悖。第二，要堅持商業(yè)地產(chǎn)做減法與環(huán)境保護做加法的原則。一些不適宜繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展的重化工等危害公共安全或者經(jīng)多年整改環(huán)保仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)徹底搬出老城區(qū)，留下安全生產(chǎn)、環(huán)保工作到位的企業(yè)繼續(xù)在老城區(qū)發(fā)展壯大。同時，對因搬遷老城區(qū)留下的閑置企業(yè)用地，不適宜大規(guī)模將其作為商業(yè)房地產(chǎn)項目來開發(fā)，從而進一步加劇老城區(qū)的擁堵和環(huán)境壓力;確有需要的也應(yīng)與棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以提升老城區(qū)人民的居住環(huán)境與環(huán)保水平為開發(fā)目的。由于歷史原因，老城區(qū)承擔(dān)工業(yè)化建設(shè)的主要任務(wù)，大量工業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位分布在老城區(qū)，造成老城區(qū)人口密集、交通擁堵，居民區(qū)和廠區(qū)安全距離缺乏，環(huán)境污染問題突出。因此，要實現(xiàn)老城區(qū)產(chǎn)城融合，首先要對老城區(qū)進行改造，特別對一些老工業(yè)基地實施整體搬遷工程，把碧水藍(lán)天還給老城區(qū)。其次，要對老城區(qū)落后的服務(wù)業(yè)進行大力提升，實現(xiàn)老城服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化�，F(xiàn)代物業(yè)管理是城市管理的重要環(huán)節(jié)，但多數(shù)老舊小區(qū)普遍缺乏現(xiàn)代物業(yè)管理。因此，不僅要分片分批進行棚戶區(qū)改造，而且要引進現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)人駐老城區(qū)，提升老城區(qū)城市管理水平。再次，在老城區(qū)改造和服務(wù)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上。逐步實現(xiàn)老城新城化。一手抓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造宜居老城區(qū);一手抓新型工業(yè)化建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加快工業(yè)化進程。最后，在新型工業(yè)化和老城現(xiàn)代化的雙輪驅(qū)動下，老城區(qū)實現(xiàn)脫胎換骨式改造升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。

隨著我國基本完成工業(yè)化，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)階段，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，人民群眾對物質(zhì)文化生活水平有更高的要求，加之資源環(huán)境約束增強、生態(tài)建設(shè)要求提高，以及新區(qū)數(shù)量不斷增多，新區(qū)發(fā)展也遇到瓶頸，不能簡單延續(xù)過去大量增加投資、不斷引進項目、依靠國家政策的發(fā)展模式，以人為本、生產(chǎn)生活和諧有序、全面持續(xù)發(fā)展是新時期對新區(qū)發(fā)展的新要求。產(chǎn)城融合以及國家推動產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，正當(dāng)其時為新區(qū)持續(xù)化、提升化發(fā)展指明了方向，拓展了路徑。

產(chǎn)城融合要求統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，嚴(yán)格建設(shè)項目及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)禁開展不符合功能定位的開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和存量挖潛，加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標(biāo)的整體控制。促進資源節(jié)約集約利用，提高能源資源利用效率，控制主要污染物排放總量，加強環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。產(chǎn)城融合要求加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)住居、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施，提升宜居宜業(yè)水平。加快城鎮(zhèn)人口集聚，促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)，建立城鄉(xiāng)均等的社會保障和救助機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在產(chǎn)城融合發(fā)展中生活條件改善、生活水平提升，共享產(chǎn)城融合紅利。按照這樣的發(fā)展原則，經(jīng)濟新區(qū)與人民群眾密切相關(guān)的社會公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會保障福利將得到極大改善。

產(chǎn)業(yè)“空心化”和城市“孤島化”是區(qū)域發(fā)展中要著力避免的問題，按照產(chǎn)城融合發(fā)展原則，區(qū)域發(fā)展需要協(xié)調(diào)和處理好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的支柱，實現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟效益和社會效益，讓城鎮(zhèn)輻射和帶動作用真正實現(xiàn)，這樣就使區(qū)域經(jīng)濟在增長速度加快的同時，廣大農(nóng)民的生活水平也實現(xiàn)跨越式的提升。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)在時間上要同步進行、協(xié)調(diào)配合。一方面圍繞工業(yè)發(fā)展需求優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，確保城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)帶動，另一方面工業(yè)化有城鎮(zhèn)支撐，有效防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展“超前城鎮(zhèn)化”或“滯后城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，確保“兩化”在時間上同步發(fā)展，避免出現(xiàn)生產(chǎn)、生活的錯位發(fā)展。產(chǎn)城融合發(fā)展理念，要求按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)，探索網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的田園城市發(fā)展模式，力保城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的主體骨架要與主要產(chǎn)業(yè)的空間分布基本一致，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為有機組成部分，納入新城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和布局，使每個城鎮(zhèn)都有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都有城鎮(zhèn)為依托，形成產(chǎn)城融合、互動發(fā)展的格局。

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