人民交通網(wǎng)訊  網(wǎng)約車新政出臺兩周年之際，時光仿佛又倒退回了從前，出租車宰客拒載屢屢見諸報端，“打車難”“打車貴”再度成為百姓和輿論關(guān)注的焦點，中間到底是哪里出了問題?

日前，在“網(wǎng)約車監(jiān)管政策制定與創(chuàng)新”研討會上，中國政法大學(xué)公司法與投資保護研究所副所長王軍認為，實踐表明按照傳統(tǒng)出租車模式管理網(wǎng)約車并不能解決打車難問題，政府監(jiān)管思路不可偏離網(wǎng)約車發(fā)展的共享經(jīng)濟本質(zhì)與特性，建議認真評估現(xiàn)有規(guī)則，對不合理限制予以修訂。

時下各地的網(wǎng)約車新政層出不窮，但市場并沒有向預(yù)期的方向發(fā)展。中國政法大學(xué)副校長常保國則點出，政府在制定網(wǎng)約車政策時，需要利益相關(guān)方的充分參與，倉促立法或出臺政策既不符合科學(xué)立法精神，也會留下很多后患。

由于網(wǎng)約車新突破了傳統(tǒng)的監(jiān)管理念、框架機制，且部分地方實施細則設(shè)置的網(wǎng)約車準(zhǔn)入門檻過高、標(biāo)準(zhǔn)單一化、體系聯(lián)動性不強，造成行政監(jiān)管與新經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾出行和靈活就業(yè)之間的矛盾凸顯，如何實現(xiàn)對網(wǎng)約車等共享出行新業(yè)態(tài)的科學(xué)監(jiān)管已迫在眉睫。

王軍表示，共享經(jīng)濟模式的網(wǎng)約車既是一種商業(yè)模式的創(chuàng)新，同時也是資源利用方式的創(chuàng)新。它有效利用了人力、車輛和道路資源，作價服務(wù)供給，也為緩解城市擁堵提出新的思路。但是，當(dāng)前的“合法化”仍然沒有走出數(shù)量控制的窠臼，實際上復(fù)制了傳統(tǒng)出租車的管制模式，對網(wǎng)約車實施人、車、數(shù)量實施行政許可，進行總量控制。近期一些城市嚴(yán)查非法客運，將“合法化”落實了導(dǎo)致“打車難”現(xiàn)象重現(xiàn)，按照傳統(tǒng)出租車模式管理網(wǎng)約車并不能解決打車難問題。

從國務(wù)院2016年《出租車業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，到七部委《暫行辦法》，再到地方細則，網(wǎng)約車的準(zhǔn)入限制越來越多。網(wǎng)約車的優(yōu)勢在于門檻較低，即司機的非專職化、車輛的非營運化，資產(chǎn)的非專用性帶來的靈活供給和較低成本。而《暫行辦法》和各地的實施細則，卻直接導(dǎo)致該優(yōu)勢不復(fù)存在。所以，問題的根源不在于當(dāng)前的嚴(yán)格執(zhí)法，而在于《暫行辦法》、地方細則立法本身，在于監(jiān)管思路偏離了網(wǎng)約車發(fā)展的共享經(jīng)濟本質(zhì)與特性，即便捷、共享出行。

解決這一問題的根本辦法，是按照國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的要求對有關(guān)的規(guī)則予以修訂。王軍建議稱：一是放寬車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)�！吨笇�(dǎo)意見》和《暫行辦法》強調(diào)網(wǎng)約車“差異化”發(fā)展，但部分地方細則卻片面地把其變成了“高檔化”發(fā)展。二是戶籍限制不合法，與《行政許可法》以及有關(guān)人力資源自由流動的規(guī)定相抵觸，應(yīng)當(dāng)取消。三是改變網(wǎng)約車必須是專職司機、營運車輛的監(jiān)管政策，區(qū)分營運和非營運車輛、專職和兼職司機，分類監(jiān)管，擴大靈活供給，回應(yīng)市民出行需求，避免人為造成大量灰色地帶網(wǎng)約車。四是，監(jiān)管部門與網(wǎng)約車平臺合作監(jiān)管，通過技術(shù)手段，提升安全服務(wù)水平，智能化調(diào)解服務(wù)供給，緩解交通擁堵。

快速發(fā)展的網(wǎng)約車市場也給政府的監(jiān)管思路帶來了新考驗。中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉則提出，李克強總理6月28日在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會上的講話，特別強調(diào)了“服”：服務(wù)，希望以此對新興業(yè)態(tài)實行一種服務(wù)、包容、審慎的監(jiān)管態(tài)度，同時強調(diào)地方要大膽探索。在這一背景下，對于網(wǎng)約車政策規(guī)范的修改，要因地制宜、大膽探索。各級政府要不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握適應(yīng)新形勢的新的監(jiān)管本領(lǐng)。

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