——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》實施觀察

近日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》正式出臺，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化保障的新階段。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。該法的頒布實施，不僅從法律層面確立了民營經(jīng)濟的平等地位，更通過破除隱性壁壘、優(yōu)化營商環(huán)境等制度設(shè)計，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

一、立法固本強基，制度正本清源

《促進法》將“兩個毫不動搖”的重要原則納入法律總則，明確指出民營經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。依據(jù)法律第12條，國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展的原則，確保民營經(jīng)濟組織與國有經(jīng)濟組織在法律地位、市場機會及發(fā)展權(quán)利上享有平等權(quán)利。這一立法上的重要進展，消除了制度障礙所引發(fā)的身份歧視與不確定性，為民營企業(yè)家提供了堅定的制度信心。同時，《促進法》構(gòu)建了民營企業(yè)全生命周期的支持體系，從市場準入、投融資支持、科技創(chuàng)新、權(quán)益保護，直至企業(yè)家精神的培育，形成了一個全方位的制度閉環(huán)。通過法律位階與政策指引的有機結(jié)合，實現(xiàn)了從政策紅利向法治紅利的深刻轉(zhuǎn)變，徹底結(jié)束了有關(guān)“民營經(jīng)濟退場論”的政治爭論。

二、破解隱性壁壘，打通市場脈絡(luò)

盡管《促進法》確立了平等待遇原則，但現(xiàn)實中民營企業(yè)仍面臨種種隱性壁壘，特別是在產(chǎn)權(quán)保護與市場準入方面的問題依然嚴峻。從產(chǎn)權(quán)維度看，部分地方存在以刑事手段干預(yù)民事經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象。典型如四川某職業(yè)技術(shù)學院案，民企投入十億元建設(shè)高校，卻因與地方政府分類登記改革分歧，被刑事手段介入，嚴重違背了《促進法》第六十三條關(guān)于“禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛”的明文規(guī)定。這種“以刑化債”“以罰代管”的做法，嚴重打擊企業(yè)家信心，也損害了司法權(quán)威。當?shù)厮痉ú块T先是以該民營企業(yè)涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定罪、該民營企業(yè)家涉嫌挪用資金罪刑事立案，繼而通過法院系統(tǒng)下達限制令剝奪企業(yè)家的經(jīng)營管理權(quán)，最終演變?yōu)槁?lián)合工作組全面接管學校的局面。教育行政部門未出具處理意見前，司法機關(guān)越權(quán)認定董事會決議無效，公然挑戰(zhàn)民辦學校的辦學自主權(quán)。這種“刑事手段前置化”“民事爭議行政化”的處理模式，明顯違背了“堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛”的司法精神。因此，破除這些結(jié)構(gòu)性障礙，必須從法律實施、行政執(zhí)法、制度配套等多方面入手，真正讓《促進法》的平等保護原則在現(xiàn)實中落地生根。

三、清單厘權(quán)限邊，激勵促動能升

《促進法》最大亮點之一，是首次確立了“市場準入負面清單+正面激勵機制”的制度組合，被視為中國營商法治環(huán)境改革的標志性突破。“負面清單”厘清政府權(quán)力邊界，強調(diào)“法無禁止即可為”的市場準入規(guī)則。在負面清單之外，政府不得以任何理由限制民營資本進入。正如巴中案所揭示的這種將民事糾紛刑事化的處理模式，不僅嚴重侵害了民營企業(yè)家的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，更對民辦教育生態(tài)造成了毀滅性打擊。“正面激勵”則圍繞融資、技術(shù)、人才等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力。法律明確要求金融機構(gòu)合理設(shè)定風控容忍度，推動“政銀擔”合作，破解“融資難融資貴”頑疾。此外，通過對科技創(chuàng)新投入的稅收減免、技術(shù)攻關(guān)專項基金支持等方式，鼓勵民企向高端制造、綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等方向轉(zhuǎn)型升級。

該模式的系統(tǒng)設(shè)計，在經(jīng)濟層面推動了資源向高效率主體流動，在社會層面緩解了結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力，在法治層面夯實了市場制度基礎(chǔ)，對推動中國經(jīng)濟“由大到強”具有深遠意義。

四、執(zhí)法轉(zhuǎn)型賦能，救濟護航提信

《促進法》不僅提供制度承諾，更對政府和司法行為設(shè)定“硬約束”。為了讓法律真正落地見效，各地紛紛在行政執(zhí)法、權(quán)益救濟、監(jiān)督問責等方面展開探索，著力構(gòu)建“政府守信、執(zhí)法規(guī)范、救濟有力”的法治化營商環(huán)境。在執(zhí)法層面，安徽、四川等地推行“綜合查一次”改革，有效減少對企業(yè)的重復(fù)檢查和選擇性執(zhí)法，企業(yè)獲得感顯著提升。在監(jiān)督層面，國務(wù)院大督查機制聚焦整改隱性壁壘，部分地方引入第三方評估與企業(yè)評議制度，建立“政策落地預(yù)警機制”。針對法律執(zhí)行率不足60%的條款，實行強制修訂，保障法律實施不流于形式。

在權(quán)益救濟層面，多地設(shè)立“企業(yè)合法權(quán)益保護中心”，通過司法調(diào)解、合規(guī)援助、政府信用賠付等多種方式，筑牢企業(yè)權(quán)益防線。特別是在中小企業(yè)面對行政強制、合同糾紛、融資欺詐等情形時，構(gòu)建快速響應(yīng)和精準救濟機制已初見成效。

截至2025年一季度，全國民營市場主體已達1.8億戶，占全部企業(yè)總數(shù)96%以上，成為中國經(jīng)濟增長的主引擎。民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵在于良好的法治環(huán)境與制度供給�！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》的出臺和實施，不僅是一項法律成果，更是一項治理革命。

未來，唯有持續(xù)推動公平競爭制度落地、加快轉(zhuǎn)變政府治理方式、強化法律責任追究機制，才能真正實現(xiàn)從“政策護航”到“法治定盤”的轉(zhuǎn)變，推動民營經(jīng)濟在新時代浪潮中行穩(wěn)致遠。(巴中艾林有限公司：林樹貴)

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