（圖為：河北省政府新聞辦發(fā)布會現(xiàn)場）

人民交通12月19日河北電（記者 常玉坤），2017年12月19日上午，記者從河北省政府新聞辦發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，關(guān)于推行三項制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù)。2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了三項制度試點工作方案，決定在32個地方和部門開展三項制度試點工作，我局被省和國家稅務(wù)總局確定為試點單位。作為省政府和國家稅務(wù)總局“雙重試點單位”，局黨組高度重視三項制度試點工作，要求下大氣力務(wù)必抓好落實，由“一把手”親自安排部署，并多次聽取工作進展情況。各級地稅機關(guān)充分認(rèn)識三項制度試點工作的重大意義，勇于擔(dān)當(dāng)、善作善成，經(jīng)過幾個月的努力，三項制度試點工作進展順利，并取得了初步成效，中國稅務(wù)報等媒體刊登了我局的做法，試點工作受到省政府和國家稅務(wù)總局充分肯定。

下面，我給媒體朋友們介紹一下我局三項制度試點工作的開展情況。

一、三項制度的含義

三項制度，即：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務(wù),對于促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責(zé),維護人民群眾合法權(quán)益,具有重要意義。

稅務(wù)行政執(zhí)法公示是指地稅機關(guān)通過一定的載體和形式，主動向社會公開執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式和救濟途徑等執(zhí)法信息，保障稅務(wù)行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán),自覺接受社會監(jiān)督。

稅收執(zhí)法全過程記錄是指地稅機關(guān)及地稅執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對稅收執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

重大執(zhí)法決定法制審核是指各級地稅機關(guān)在做出重大行政執(zhí)法決定前，由內(nèi)部法制部門對其合法性、適當(dāng)性進行審核并提出審核意見的活動。

二、在地稅系統(tǒng)推行三項制度的重要意義

在全系統(tǒng)推行三項制度，其核心要義在于通過設(shè)置嚴(yán)格科學(xué)的程序約束，保障行政執(zhí)法行為的公平正義。其中，執(zhí)法公示重在打造陽光政府，全過程記錄重在規(guī)范執(zhí)法程序，重大執(zhí)法決定法制審核重在守住法律底線。

三項制度作為完善行政執(zhí)法程序的重要舉措，著重從透明、規(guī)范、合法三個方面對行政執(zhí)法活動進行規(guī)制，采用公開的辦法、全過程記錄的手段、法制審核的措施，讓地稅機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行，使地稅機關(guān)的執(zhí)法行為被記錄、看得見、可回溯，讓每一起重大執(zhí)法決定接受合法性審查，將有力促進地稅機關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將進一步強化對地稅機關(guān)權(quán)力運行的制約監(jiān)督，更好地保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將進一步推進地稅機關(guān)“放管服”改革，優(yōu)化稅收法治環(huán)境，更好改善營商環(huán)境，更好服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、我局三項制度工作的開展情況

為確保改革試點工作推動有力，成立了推行三項制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任組長、主管局長任副組長，省局相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)同志為成員，對試點工作進行了精細(xì)謀劃、周密部署。

一是在三項制度體系建設(shè)上，充分發(fā)揮垂直管理系統(tǒng)優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)小組確定由省局組織制定主要制度，統(tǒng)一適用于全省各級地稅機關(guān)。為此，省局成立起草小組，抽調(diào)骨干人員20多人次，開展了為期一個月的集中辦公，并多次深入實地或要求市局召開座談會反復(fù)研究、論證，共征求基層、省局各處室、專家學(xué)者及法律顧問意見累計19次，提高了文件制定質(zhì)量。6月20日，正式下發(fā)了河北省地稅系統(tǒng)《稅務(wù)行政執(zhí)法公示辦法》《稅收執(zhí)法全過程記錄實施辦法》及《重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》三個文件。

二是在三項制度相關(guān)附件上，不搞重復(fù)建設(shè)，組織人員統(tǒng)一起草行政執(zhí)法事項清單等各類清單、流程圖和服務(wù)指南，作為范本下發(fā)到各市、縣地稅機關(guān)。全系統(tǒng)實行一套辦法、統(tǒng)一各類附件，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)，提高了三項制度工作質(zhì)量。

三是安排部署上，高規(guī)格召開全省地稅系統(tǒng)推行三項制度試點會議，對全系統(tǒng)三項制度試點工作作出了部署，系統(tǒng)全體干部參加會議，省局一把手出席會議并提出工作要求，大大激發(fā)了全系統(tǒng)干部做好三項制度工作的決心和信心。同時，第一時間整理了三項制度有關(guān)問題和文件，印發(fā)了《河北省地稅系統(tǒng)推行行政執(zhí)法三項制度有關(guān)問題解答》《三項制度文件匯編》《三項制度執(zhí)法文書樣本》等書籍，供各地學(xué)習(xí)使用。

四是實行全面推廣和重點試點相結(jié)合。在全面推廣的基礎(chǔ)上，確定全省11個市局各側(cè)重三項制度中一項工作進行重點突破，同時要求各市局既要全面推行又要有所側(cè)重，在本市范圍內(nèi)選定3個基層縣區(qū)局，側(cè)重承擔(dān)某項制度試點任務(wù)。6月底，省局召開全系統(tǒng)三項制度培訓(xùn)會議，組織各重點試點單位一把手和業(yè)務(wù)骨干，全面學(xué)習(xí)三項制度文件規(guī)定和具體操作，并進行了工作討論和交流。9月初，組織開展三項制度集中研討會，各市局匯報工作推進情況，交流了工作經(jīng)驗，研究推進中的問題，進一步督促工作落實，推廣先進經(jīng)驗。

四、準(zhǔn)確把握三項制度和現(xiàn)有地稅工作的關(guān)系

試點不是另起爐灶，更不是推倒重來，在試點推進工作中，我局緊緊把握“新”和“舊”的關(guān)系， 將三項制度工作和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)緊密結(jié)合，注重集成創(chuàng)新、堅持系統(tǒng)優(yōu)化，提高試點質(zhì)效。一是堅持將執(zhí)法公示制度與政務(wù)信息公開、“放管服”改革、 “雙隨機”、稅收執(zhí)法人員持證上崗和資格管理等工作的配套銜接和工作集成。二是充分依托國家稅務(wù)總局制定的稅收征管規(guī)范、納服規(guī)范、稽查規(guī)范和金稅三期系統(tǒng)，吸收邢臺市地稅局近幾年執(zhí)法全過程記錄工作經(jīng)驗做法，制定下發(fā)《河北省地稅系統(tǒng)執(zhí)法記錄儀管理辦法》，通過制度進行規(guī)范。三是充分吸收重大稅務(wù)案件工作經(jīng)驗，將減少執(zhí)法風(fēng)險、加強制約監(jiān)督作為重大執(zhí)法決定法制審核的重要原則。通過“三個結(jié)合”，全面梳理、歸集稅收執(zhí)法中與三項制度相關(guān)的工作內(nèi)容、制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同實施，減少了重復(fù)建設(shè)，做到了三項制度工作和原有工作同步推進、共同完善。

五、推行三項制度以來的主要成果

推行三項制度，不是一蹴而就，而是一項長期的工作。我局一方面將提高法治意識、養(yǎng)成法治習(xí)慣、提高執(zhí)法水平、降低執(zhí)法風(fēng)險、提高納稅人滿意度，作為工作長期目標(biāo)。另一方面，積極探索總結(jié)出更多有效的經(jīng)驗、做法、典范、模板，將短時間內(nèi)出效果、出經(jīng)驗、出品牌，得到廣大人民群眾和上級的認(rèn)可，作為追求的短期效應(yīng)。

三項制度工作部署以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，除省局統(tǒng)一制發(fā)了6項制度文件外，有7個市局根據(jù)省局辦法制定了本市的實施辦法，有20個縣局制定了本地特點的相關(guān)制度。省局、13個市局（含定州、辛集）以及近200個縣局，分別編制了省局、市局、縣局三套清單、流程圖、服務(wù)指南、文書樣本、執(zhí)法手冊等資料，10余個單位制作了視頻宣傳片、教學(xué)示范片，邢臺市局開發(fā)并應(yīng)用現(xiàn)場執(zhí)法記錄管理系統(tǒng)，提高了執(zhí)法全過程記錄的規(guī)范化程序，昌黎縣局、井陘縣局等多個單位正在研發(fā)執(zhí)法全過程記錄文字檔案信息管理系統(tǒng)、三項制度信息管理等系統(tǒng)，信息化得到廣泛應(yīng)用。全系統(tǒng)編發(fā)各類信息、簡報30多篇，積極宣傳三項制度改革紅利，河北地稅形象得到社會各界廣泛認(rèn)可。

總之，通過執(zhí)法公示制度，多維度立體公示，打造了我局陽光稅務(wù)形象；通過執(zhí)法過程全記錄，全過程執(zhí)法全部覆蓋，掃除了執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對死角；通過全方位法制審核，未雨綢繆化解了執(zhí)法風(fēng)險，河北地稅執(zhí)法水平得到顯著提升。

六、下一步工作打算

目前，三項制度在河北地稅得到全面推廣，下一步，我們將把工作重心由制度建設(shè)層面轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)落實層面。

一是抓督導(dǎo)，開展三項制度落實情況的監(jiān)督檢查，確保三項制度全面落實；二是抓交流，開展三項制度工作交流，挖掘可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗，為全國稅務(wù)系統(tǒng)推行三項制度提供模板；三是抓提高，努力創(chuàng)特色、攻難題、抓突破，在信息化手段、操作規(guī)范上勇于探索、不斷創(chuàng)新，力爭使三項制度形式更加新穎多樣，創(chuàng)出河北地稅品牌。

三項制度試點工作答記者問

（圖為：省地稅局黨組成員、副局長王文濤）

中新社提問：地稅機關(guān)通過哪些載體進行執(zhí)法公示？

省地稅局黨組成員、副局長王文濤答：各級地稅機關(guān)按照“誰執(zhí)法、誰公開”的原則，以網(wǎng)絡(luò)平臺為主要載體，以新聞媒體、規(guī)范性文件匯編、辦公場所等為補充，不斷拓展公開的渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。

其中，網(wǎng)絡(luò)平臺主要包括政府和地稅門戶網(wǎng)站、行政執(zhí)法信息公示平臺、信用信息系統(tǒng)、微信、短信、智能手機應(yīng)用程序等現(xiàn)代化信息傳播手段。

（圖為：省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅）

河北電臺提問：地稅系統(tǒng)全過程記錄方式有哪幾種？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：執(zhí)法全過程記錄，是指地稅機關(guān)及地稅執(zhí)法人員通過文字、音像、電子數(shù)據(jù)等記錄方式，對稅收執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄的活動。

文字記錄方式包括稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和稅收規(guī)范性文件確定的各種稅務(wù)文書，以及稅收工作中使用的其他表證單書、證明材料、調(diào)查筆錄、憑證、清單等書面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。

電子數(shù)據(jù)記錄方式包括各種稅收信息管理系統(tǒng)以電子數(shù)據(jù)形式進行的記錄。

河北青年報提問：重大行政執(zhí)法決定法制審核制度在地稅部門是怎么規(guī)定的？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：重大執(zhí)法決定法制審核對于規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，促進我國行政程序立法具有十分重要的意義。我局出臺的重大行政執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定了以下主要內(nèi)容：

一是明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核的主體，具體由各級地稅機關(guān)法制部門或承擔(dān)法制工作的部門負(fù)責(zé)對重大行政執(zhí)法決定進行法制審核。

二是規(guī)定了需要進行重大行政執(zhí)法決定法制審核的情況，共五種，即：達(dá)到重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的，需經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長批準(zhǔn)的稅收保全措施、強制執(zhí)行措施，稅務(wù)行政相對人提出聽證申請，需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的，其他直接關(guān)系稅務(wù)行政相對人重大權(quán)益或者可能引起行政爭議造成重大社會影響的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

三是規(guī)定了重大執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容，即行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；程序是否合法；是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)情形；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安機關(guān)；其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

四是規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定審核后如何處理，即法制部門對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議。對于行政執(zhí)法主體合法、行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格、主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見;行政執(zhí)法主體不合法或者行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的建議;主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)�，提出變更意�?程序不合法的，提出糾正意見;超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

長城新媒體集團提問：全省地稅系統(tǒng)完成了哪些制度建設(shè)？

省地稅局法規(guī)和社保費處副處長胡志紅答：地稅系統(tǒng)的三項制度體系包括三個辦法、四類文本、五個清單。

三個辦法，即執(zhí)法公示具體辦法、執(zhí)法全過程記錄具體辦法、重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。為充分發(fā)揮垂直管理系統(tǒng)優(yōu)勢，不搞重復(fù)建設(shè)，減輕基層負(fù)擔(dān)，由省局組織制定三個辦法，統(tǒng)一適用于全省地稅系統(tǒng)。

四類文本，即各類行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法文書樣本、重大執(zhí)法決定法制審核流程圖。

五個清單，即《行政執(zhí)法事項清單》《行政執(zhí)法人員清單》《音像記錄事項清單》《隨機抽查事項清單》《重大執(zhí)法決定法制審核事項清單》。

對于四類文本和五個清單，省局組織編寫了相關(guān)范本。各級地稅機關(guān)在范本內(nèi)容基礎(chǔ)上，結(jié)合本市、縣稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置和征管改革等情況進行補充和調(diào)整。

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