——2022年晉城市抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)綜述

改革創(chuàng)新是推動(dòng)基層治理持續(xù)深入，提質(zhì)增效的原生動(dòng)力。在抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)中，晉城市在改革中謀發(fā)展，在創(chuàng)新中提質(zhì)效，通過(guò)開(kāi)展“亮?xí)裨u(píng)”、推進(jìn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法改革、創(chuàng)建“無(wú)疫社區(qū)”等舉措，進(jìn)一步提升了基層治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，不斷推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

開(kāi)展“亮?xí)裨u(píng)”，增強(qiáng)基層治理內(nèi)動(dòng)力

2022年9月29日上午，全市抓黨建促基層治理能力提升工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)干部以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全面盤點(diǎn)晉城市抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步梳理成果、找準(zhǔn)差距，壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，努力打通措施落地的“最后一公里”，切實(shí)把專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)。

(晉城市抓黨建促基層治理能力提升工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi))

“我們推行縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)項(xiàng)目責(zé)任制，縣委常委包聯(lián)項(xiàng)目14個(gè)、縣政府副縣長(zhǎng)包聯(lián)項(xiàng)目5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子包聯(lián)項(xiàng)目75個(gè)，實(shí)行一周一報(bào)告、兩周一排名、一月一匯報(bào)……”

推進(jìn)會(huì)上，各縣(市、區(qū))委書記實(shí)實(shí)在在曬家底、亮問(wèn)題、談打算。市委書記王震結(jié)合匯報(bào)內(nèi)容和平時(shí)掌握的情況，進(jìn)行全面細(xì)致點(diǎn)評(píng)，特別是聚焦“為什么抓”“抓什么”“怎么抓”的問(wèn)題，進(jìn)一步為抓黨建促基層治理能力提升工作畫清了實(shí)干“路線圖”。

(晉城市委書記王震在全市抓黨建促基層治理能力提升工作推進(jìn)會(huì)上部署當(dāng)前重點(diǎn)工作)

“我們將認(rèn)真落實(shí)會(huì)議要求，緊緊圍繞深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革、推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理等重點(diǎn)任務(wù)，找切口、抓落實(shí)，明路徑、強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)亮點(diǎn)、求實(shí)效，乘勢(shì)而上，壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能，努力打造基層治理的‘巴公樣板’。”澤州縣巴公鎮(zhèn)黨委書記李俊文表示。這是晉城市開(kāi)展抓黨建促基層治理能力提升“亮?xí)裨u(píng)”活動(dòng)中的眾多鏡頭之一。

為深入推進(jìn)抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，按照省委“全員、精準(zhǔn)、有效”的培訓(xùn)要求，晉城市在創(chuàng)新方式、增強(qiáng)實(shí)效上大膽突破，突出實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、案例教學(xué)，在全市集中開(kāi)展基層治理“亮?xí)裨u(píng)”活動(dòng)，通過(guò)同場(chǎng)競(jìng)技、擂臺(tái)比武，亮特色、曬業(yè)績(jī)、評(píng)實(shí)效，推動(dòng)“學(xué)干融合、訓(xùn)考一體”，實(shí)現(xiàn)“以訓(xùn)代考、以訓(xùn)促干”，鍛強(qiáng)了基層治理骨干力量，提升了基層治理整體質(zhì)效。

(晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記基層治理能力提升專題培訓(xùn)班舉辦)

目前，共開(kāi)展了2輪述職會(huì)議以評(píng)促干，4輪全市集中現(xiàn)場(chǎng)觀摩，6個(gè)縣(市、區(qū))委書記現(xiàn)場(chǎng)述職，77名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記互動(dòng)交流，2100多名基層干部“同上一堂課”，點(diǎn)評(píng)打分，綜合評(píng)比，形成了實(shí)地觀摩現(xiàn)場(chǎng)評(píng)、縣委書記述職評(píng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記交流評(píng)、案例教學(xué)展示評(píng)、重點(diǎn)項(xiàng)目量化評(píng)“五位一體”的平時(shí)考核體系;形成了城區(qū)以市場(chǎng)化手段破解社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題、小區(qū)治理“五步工作法”，澤州縣組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)基層治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、網(wǎng)格分層量化積分，高平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“三重監(jiān)督”、“導(dǎo)師幫帶”，陽(yáng)城縣“三清單兩疏導(dǎo)一準(zhǔn)入”為基層減負(fù)、“三定四評(píng)五明確”開(kāi)展村干部星級(jí)化管理年度考核工作、“無(wú)疫社區(qū)”創(chuàng)建，陵川縣統(tǒng)籌扶持資金壯大集體經(jīng)濟(jì)，沁水縣“344”機(jī)制規(guī)范“三資”管理，黨組織領(lǐng)辦、全鎮(zhèn)域推進(jìn)、打造百里沁河集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)示范區(qū)等一批經(jīng)驗(yàn)做法;打造了22個(gè)精品實(shí)訓(xùn)基地，廣泛運(yùn)用案例實(shí)操教學(xué)，面對(duì)面學(xué)、手把手教，形成互比互學(xué)、互鑒互促良好局面。

改革賦能，打通行政執(zhí)法“最后一公里”

“你們的工地前面堆有建筑垃圾，部分施工道路路面裸露有揚(yáng)塵，趕緊整改……”“好的，我們按照要求立即整改。”這是2022年7月沁水縣龍港鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)巡查某建筑工地的一個(gè)場(chǎng)景。

沁水縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中依托智慧龍港調(diào)度指揮中心，將全鎮(zhèn)范圍內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)等所有工作領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作動(dòng)態(tài)錄入平臺(tái)，通過(guò)行業(yè)和網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)條塊即時(shí)調(diào)度;在安全生產(chǎn)、護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)、疫情防控等領(lǐng)域通過(guò)監(jiān)控感應(yīng)等設(shè)備實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)測(cè)”，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、分類處理、反饋評(píng)價(jià)的“閉環(huán)連接”，打造區(qū)別于傳統(tǒng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、柔性化“三化融合”新流程。截至目前，共開(kāi)展行政檢查290次，下達(dá)責(zé)令整改通知137份、出動(dòng)執(zhí)法人員587人次和車輛65輛次。

(澤州縣智慧平臺(tái)指揮中心)

澤州縣聚焦“人事制物”四個(gè)方面，通過(guò)統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍配備、統(tǒng)一執(zhí)法權(quán)責(zé)界定、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)一執(zhí)法基礎(chǔ)保障，確保執(zhí)法隊(duì)伍力量足、運(yùn)行強(qiáng)。特別是通過(guò)率先成立縣鎮(zhèn)兩級(jí)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、率先開(kāi)展委托執(zhí)法試點(diǎn)、率先制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作暫行辦法等舉措，推動(dòng)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作走在省市前列。將創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制與推進(jìn)智慧監(jiān)督有機(jī)融合，打造集指揮調(diào)度、信息管理、證據(jù)存儲(chǔ)于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法信息平臺(tái)，通過(guò)云端連線指導(dǎo)監(jiān)督、全程跟蹤記錄和建立全面法核模式、個(gè)案監(jiān)督機(jī)制、案卷評(píng)議辦法，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法結(jié)果的監(jiān)督。截至目前，各鎮(zhèn)累計(jì)開(kāi)展執(zhí)法巡查檢查1960次，辦理執(zhí)法案件134件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革是打通行政執(zhí)法“最后一公里”，提升基層治理能力和水平的重要舉措。2022年，晉城市堅(jiān)持改革破題，創(chuàng)新賦能，努力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革。目前，全市6縣(市、區(qū))77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部成立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，已開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法3015次。

整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法職能，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能……晉城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革之效逐步顯現(xiàn)。

創(chuàng)建“無(wú)疫社區(qū)”，筑起戰(zhàn)“疫”堅(jiān)強(qiáng)堡壘

基層是疫情防控的第一道防線。2022年，在疫情防控工作中，全市各級(jí)各部門充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府以及市委市政府各項(xiàng)疫情防控政策，以網(wǎng)格為單位，用心用情用力做細(xì)體系、做強(qiáng)隊(duì)伍、摸準(zhǔn)數(shù)據(jù)、做精措施，在網(wǎng)格一線筑起了阻擊疫情的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

城區(qū)在各小區(qū)全面成立疫情防控指揮部，具體落實(shí)疫情防控各項(xiàng)任務(wù);在樓棟(單元)中設(shè)置5068個(gè)微網(wǎng)格，實(shí)行“黨員中心戶”包聯(lián)機(jī)制，同步成立黨小組，形成“紅色引擎”凝聚合力、黨群同心聯(lián)防聯(lián)控的生動(dòng)局面。

澤州縣立足全縣村(社區(qū))之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大的實(shí)際，精準(zhǔn)劃分純農(nóng)山區(qū)、城郊村(社區(qū))、城市社區(qū)三種類型分類管理，因地制宜建強(qiáng)隊(duì)伍、澄清底數(shù)、強(qiáng)化宣傳，全面提升村(社區(qū))組織動(dòng)員能力。

在“無(wú)疫社區(qū)”創(chuàng)建中，高平市突出市直干部、街道干部、在職黨員的全方位下沉和對(duì)下沉情況、服務(wù)質(zhì)量、宣傳引導(dǎo)的全過(guò)程監(jiān)督。

陽(yáng)城縣著眼常態(tài)防控全天候、應(yīng)急響應(yīng)半小時(shí)目標(biāo)，堅(jiān)持做實(shí)做細(xì)組織動(dòng)員、常態(tài)防控、應(yīng)急封控三項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)筑群防群控群治的堅(jiān)固防線。

陵川縣建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系、責(zé)任體系、工作體系，建立344個(gè)網(wǎng)格黨支部、1411個(gè)黨小組、7667個(gè)“黨員中心戶”，包聯(lián)全縣79328戶群眾，全面激發(fā)“信息在網(wǎng)格上發(fā)布、政策在網(wǎng)格上宣傳、排查在網(wǎng)格上進(jìn)行、服務(wù)在網(wǎng)格上開(kāi)展”的一網(wǎng)通辦效能，切實(shí)保護(hù)好群眾生命安全和身體健康。

沁水縣建立“村(社區(qū))黨組織—網(wǎng)格(小區(qū))黨組織—微網(wǎng)格(樓棟)黨小組—黨員中心戶”四級(jí)組織體系，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)包保”要求，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任在村(社區(qū))及其下級(jí)微治理單元全覆蓋。目前已在縣域內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)192個(gè)行政村(社區(qū))223個(gè)黨組織建立完善455個(gè)網(wǎng)格黨小組、2245個(gè)微網(wǎng)格(樓棟)黨小組以及5132戶黨員中心戶，最大限度動(dòng)員引導(dǎo)居民群眾、志愿者等人員參與疫情防控。

哪里有急難險(xiǎn)重，哪里就有黨員沖鋒在前!在疫情防控重任面前，晉城市廣大黨員干部用堅(jiān)定的信念、無(wú)悔的行動(dòng)，在核酸檢測(cè)、秩序維護(hù)、物資配送、值守執(zhí)勤、宣傳引導(dǎo)等各條戰(zhàn)線上帶頭示范、勇當(dāng)表率，筑起社區(qū)無(wú)疫屏障，守護(hù)著居民的健康安全。

如今的晉城，基層社會(huì)治理能力持續(xù)提升，黨建引領(lǐng)基層治理體系逐步完善，基層活力不斷迸發(fā)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。(文：牛前進(jìn);圖：晉城市委組織部)

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