吳維海 國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心原執(zhí)行總監(jiān)、研究員

石家莊市參事室特約研究員

一、為什么做出“雙碳”承諾?

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，倒逼向全球做出“雙碳”承諾。碳中和指國(guó)家、城市、企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人測(cè)算在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳"零排放"。

全球氣候變化公約推動(dòng)低碳發(fā)展。189個(gè)國(guó)家加入聯(lián)合國(guó)氣候框架公約，161個(gè)國(guó)家成為京都議定書(shū)簽約國(guó)。氣候公約和京都議定書(shū)分別于1994年和2005年生效。巴黎氣候變化協(xié)定由196個(gè)國(guó)家2016年簽署，減少大氣溫室氣體排放。

根據(jù)清潔發(fā)展機(jī)制，發(fā)展中國(guó)家的減排計(jì)劃可獲得核證減排量信用額，每個(gè)信用額代表一噸二氧化碳。核證減排量可在市場(chǎng)上進(jìn)行交易和買賣。借此，工業(yè)化國(guó)家可完成一部分《京都議定書(shū)》批準(zhǔn)的減排目標(biāo)。

碳排放增加導(dǎo)致環(huán)境惡化，倒逼實(shí)現(xiàn)碳中和。“碳”是石油、煤炭、木材等由碳元素構(gòu)成的自然資源。全球每年排放的二氧化碳高達(dá)400億噸。美國(guó)人口占全球人口的3%至4%，但排放的二氧化碳占全球排放量的25%以上，是世界最大的溫室氣體排放國(guó)。中國(guó)能源消費(fèi)和二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居全球第二位。

2020年9月22日，第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出"中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和"。

創(chuàng)建低碳零碳城市、低碳園區(qū)(企業(yè))的四大回報(bào)：

一是.獲得國(guó)家部委專項(xiàng)資金：國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、工信部、科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、央行等資金扶持

二是總書(shū)記、中央、部委、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視與視察調(diào)研指導(dǎo)：國(guó)家部委和各省試點(diǎn)，政策與干部任用傾斜：總書(shū)記多次到貴州、浙江杭州、福建三明、四川成都、山東青島等考察調(diào)研，高度評(píng)價(jià)低碳城市與低碳龍頭企業(yè)，相關(guān)城市、政府和企業(yè)獲得業(yè)績(jī)肯定與資金等支持

三是高水平促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與技術(shù)革命：碳匯技術(shù)、碳減排成果，以及碳補(bǔ)償、碳交易，具有技術(shù)外溢效應(yīng)，形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力

四是建設(shè)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模：碳減排技術(shù)、低碳城市與零碳企業(yè)獲得超額利潤(rùn)與市場(chǎng)壟斷，顯著提高經(jīng)濟(jì)回報(bào)。如貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè);美國(guó)特斯拉、寧德時(shí)代、長(zhǎng)城汽車等新能源低碳企業(yè)。

二、中國(guó)碳中和“圖譜”如何繪制?

增加碳匯，減少碳排放，實(shí)施碳交易。“碳中和“路徑：增、減、埋、買。

創(chuàng)建低碳零碳城市“圖譜”：六大路徑：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、營(yíng)商環(huán)境與發(fā)展環(huán)境、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、綠色產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。

城市低碳化零碳化行動(dòng)計(jì)劃優(yōu)先順序：實(shí)施路徑：以零碳城市與零碳國(guó)家建設(shè)為目標(biāo)，分階段部署。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立減排路徑，分解到政府、企業(yè)、居民等各領(lǐng)域，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)、交通、能源、建筑等協(xié)同實(shí)施，推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”項(xiàng)目化、具體化，實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展的低碳零碳城市建設(shè)及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)GDP和GEP規(guī)模較快增長(zhǎng)、GDP和GEP之間轉(zhuǎn)化效率較快增長(zhǎng)，努力創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范城市。

工業(yè)低碳零碳發(fā)展“圖譜”：源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、碳捕捉、工藝改造。

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償方式以縱向轉(zhuǎn)移支付為主。但在地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移上，全國(guó)各地的做法實(shí)踐主要集中在以流域?yàn)橹鞯膮^(qū)域范圍生態(tài)補(bǔ)償方面，在大氣、森林、濕地等領(lǐng)域的探索尚處于起步階段。未來(lái)應(yīng)該按照“誰(shuí)使用誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，加快形成“縱向?yàn)橹�、橫向?yàn)檩o、縱橫聯(lián)動(dòng)”的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付政策和制度體系。

健全工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，減少建筑垃圾的產(chǎn)生，降低建筑能耗、物耗、水耗水平，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲管控。

強(qiáng)化先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)，提高能效水平。支持企業(yè)加快生物質(zhì)建材、工業(yè)固廢新型建材等研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用，加快淘汰落后裝備設(shè)備和技術(shù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等為重點(diǎn)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。

三、“零碳城市“的示范價(jià)值

四帶動(dòng)、四輻射：帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)資源聚集、帶動(dòng)質(zhì)量提升;輻射低碳零碳科技成果轉(zhuǎn)化與人才聚集，輻射零碳城市建設(shè)與零碳園區(qū)開(kāi)發(fā)，輻射要素流動(dòng)與碳匯交易、補(bǔ)償，輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與效能提升。

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“碳達(dá)峰”“碳中和”的六大誤區(qū)：碳中和指人類活動(dòng)造成的二氧化碳排放與人為二氧化碳吸收量在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡;凈零排放指人類活動(dòng)造成的溫室氣體排放與人為排放吸收量在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)平衡。

我們一直在行動(dòng)：智庫(kù)賦能+資金項(xiàng)目落地

2010年開(kāi)始，福建三明、貴州凱里、貴陽(yáng)高新區(qū)、青島、濰坊、威海海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等，青島、福建三明、貴州、威海等城市受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察或肯定、批示。

編制威海海洋經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃濰坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、青島中德生態(tài)園、國(guó)務(wù)院國(guó)資委“十二五”規(guī)劃、中節(jié)能集團(tuán)、東營(yíng)黃河流域規(guī)劃、中寧生態(tài)規(guī)劃、利津再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃等，寧夏、威海等受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人視察調(diào)研并做出重要指示。

2015年前后，出版循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)城市規(guī)劃與城市案例、企業(yè)示范案例;多年持續(xù)規(guī)劃輔導(dǎo)并打造甘肅白銀市生態(tài)企業(yè)“萬(wàn)畝沙漠修復(fù)變果園和森林草地”;2021年6月1日湖北襄陽(yáng)與當(dāng)?shù)卣�府、中�?guó)出入境檢疫檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、多家國(guó)字頭智庫(kù)等聯(lián)合發(fā)出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)現(xiàn)機(jī)制襄陽(yáng)共同宣言;6月18日與中國(guó)市場(chǎng)雜志社、中國(guó)西部發(fā)展與研究促進(jìn)會(huì)、國(guó)統(tǒng)信息.首頁(yè)等聯(lián)合發(fā)出全球碳中和共同行動(dòng);6月中旬，國(guó)合研究院首家倡議和推進(jìn)實(shí)施“12345”零碳智庫(kù)創(chuàng)建行動(dòng);7月17日，國(guó)合研究院聯(lián)合多家院所、部委專家、地方政府和企業(yè)等組織零碳峰會(huì)，共建共享中國(guó)碳中和研究院，共同倡議中國(guó)碳中和圖譜及零碳城市行動(dòng)宣言。

國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院首家啟動(dòng)“12345零碳智庫(kù)行動(dòng)”。

“1”一個(gè)目標(biāo)：盡快將國(guó)合華夏城市規(guī)劃研究院建設(shè)成為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、行業(yè)一流的零碳智庫(kù)”。

“2”兩大體系：整合構(gòu)建智庫(kù)平臺(tái)、規(guī)劃編制、碳匯減排、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和要素流動(dòng)服務(wù)體系;探索實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、建筑結(jié)構(gòu)、綠色辦公、低碳生活等示范、技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目投資、減碳行動(dòng)與工程服務(wù)體系。

“3”三大能力：國(guó)家政策解讀與經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能力：智庫(kù)研究與“碳中和”落地能力;典型示范與對(duì)外推廣能力。

“4”四大研究：國(guó)內(nèi)外低碳案例研究。國(guó)家政策與行業(yè)應(yīng)用研究。雙碳目標(biāo)與地方高質(zhì)量發(fā)展研究。低碳智庫(kù)與低碳社會(huì)研究。

“5”五大計(jì)劃：低碳智庫(kù)三年行動(dòng)計(jì)劃。低碳智庫(kù)共建宣言行動(dòng)。“中國(guó)碳中和研究院(智庫(kù))”。“碳中和示范城市”(園區(qū)、企業(yè)、村莊)創(chuàng)建行動(dòng)。 “雙碳”國(guó)際論壇和高端培訓(xùn)行動(dòng)。

四、全面如期實(shí)現(xiàn)“碳中和”宏偉目標(biāo)

1、組織機(jī)制。成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)辦公室，辦公室設(shè)在發(fā)改委，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。研究雙碳目標(biāo)和政策。

2、摸底調(diào)研。委托第三方智庫(kù)牽頭謀劃，聯(lián)合研究國(guó)家和地方“雙碳”目標(biāo)、有關(guān)政策以及測(cè)算方法、價(jià)值交易機(jī)制等。

3、價(jià)值核算。按照全口徑、多維度，調(diào)研政府、城市碳排放、雙控及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等現(xiàn)狀與規(guī)模等，形成碳中和發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和系列報(bào)告。

編制生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)規(guī)范、開(kāi)展試點(diǎn)城市GEP核算、編制地方標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品地域公用品牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

4、差距分析。分析對(duì)比“十四五”目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距，測(cè)算和確立彌補(bǔ)差距、達(dá)成目標(biāo)需要開(kāi)展的工作。

5、規(guī)劃方案�；�于“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展主線，委托第三方編制“十四五”時(shí)期清潔能源規(guī)劃、“十四五”時(shí)期新能源發(fā)展規(guī)劃、“十四五”時(shí)期碳中和專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)建低碳城市實(shí)施方案、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市實(shí)施方案、建設(shè)低碳零碳示范城市規(guī)劃與行動(dòng)方案。

6、分解任務(wù)。按照省市縣鎮(zhèn)村、企業(yè)、居民、一二三產(chǎn)和環(huán)境治理等口徑，進(jìn)行節(jié)能雙控、行業(yè)減碳、技術(shù)改造、能源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等優(yōu)化目標(biāo)指標(biāo)分解，分2025年、2030年、2060年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

7、補(bǔ)償交易。多維度、全社會(huì)進(jìn)行減碳節(jié)能及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值確定邊界、價(jià)值核算、補(bǔ)償規(guī)則、額度交易等。

8、政策激勵(lì)：政府、企業(yè)、社會(huì)、居民等多方參與，資金扶持、技術(shù)改造、開(kāi)放合作以及考核激勵(lì)等。

零碳城市，將是綠色、休閑、共享、開(kāi)放的的城市、是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市”。零碳城市，將是綠色、富裕、融合、創(chuàng)新、公園式、國(guó)際化的“碳中和”城市。

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