我國(guó)的航運(yùn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，密集、頻繁的水上運(yùn)輸活動(dòng)在支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些環(huán)境問題。“船舶是不可忽視的大氣污染源”的觀點(diǎn)已經(jīng)成為政府、公眾和業(yè)界的共識(shí)，越來越多的資源和技術(shù)力量投入到船舶大氣污染防治的研究中。

交通運(yùn)輸部通過節(jié)能減排專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、綠色港口評(píng)選、船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼等措施，推動(dòng)靠港船舶使用岸電，積極引導(dǎo)企業(yè)做好碼頭油氣回收、推動(dòng)船舶使用清潔能源。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“開展非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶的污染控制”。2015年8月新修訂的《大氣污染防治法》發(fā)布，提出了更加明確的船舶污染控制要求，控制船舶大氣污染上升到了法律的高度。

接軌國(guó)際，實(shí)行船舶排放控制區(qū)政策

船舶排放控制區(qū)是在《國(guó)際防止船舶造成污染公約》框架下，國(guó)際公認(rèn)的船舶大氣污染控制措施。2015年，交通運(yùn)輸部先后發(fā)布《船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(2015-2020年)》和《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》，提出二氧化硫等污染物的減排目標(biāo)，以及建立3個(gè)排放控制區(qū)的舉措。為進(jìn)一步推動(dòng)排放控制區(qū)方案的有效實(shí)施，交通運(yùn)輸部開展了3項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是開展專題調(diào)研和督察。在2016年3月和6月，組織專門調(diào)研小組對(duì)排放控制區(qū)內(nèi)的海事管理部門、航運(yùn)企業(yè)、船舶燃料油供應(yīng)企業(yè)和船舶技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)座談和信函調(diào)研，全面梳理海事監(jiān)管的最新業(yè)務(wù)需求，摸底船舶使用燃料油的現(xiàn)狀，收集各方面對(duì)排放控制區(qū)政策的相關(guān)意見和建議，為排放控制區(qū)生效做好準(zhǔn)備。

二是提升船舶排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。2016年2月發(fā)布《船舶排放控制區(qū)監(jiān)督管理指南》，其后組織科研機(jī)構(gòu)在多地開展船舶排放監(jiān)測(cè)技術(shù)可行性實(shí)驗(yàn)，研究適應(yīng)排放控制區(qū)需要的監(jiān)測(cè)模式和監(jiān)管制度，抓緊制定相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)上海、深圳等地率先開始船舶排放監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的先行先試，啟動(dòng)全國(guó)船舶排放監(jiān)測(cè)的總體規(guī)劃，科學(xué)保障排放控制區(qū)政策落地。

三是推動(dòng)合格低硫燃油供應(yīng)保障。牽頭建立了船用燃油監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度，于2017年4月和5月聯(lián)合商務(wù)部、國(guó)家能源局等部門在全國(guó)多地開展了燃油生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范船用燃油的供、售、用，夯實(shí)排放控制區(qū)實(shí)施的基礎(chǔ)。

注重延續(xù)，繼續(xù)推廣船舶岸電技術(shù)

鼓勵(lì)靠港船舶使用岸電，可以有效減少船舶在港口靠泊時(shí)的各種污染物排放。為積極推動(dòng)靠港船舶使用岸電，我國(guó)在規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)示范、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、科研開發(fā)、市場(chǎng)培育、宣傳教育等方面開展了大量工作。

目前我國(guó)已對(duì)港口建設(shè)和改造岸電供電設(shè)施有了明確要求，新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施;已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電(《大氣污染防治法》);主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力(國(guó)務(wù)院《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》)。

交通運(yùn)輸部制定了2020年的港口岸電建設(shè)目標(biāo)，也認(rèn)可岸電作為船舶排放控制區(qū)的可用替代措施，對(duì)靠港船舶使用岸電項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)支持。

全航程減排，鼓勵(lì)船舶應(yīng)用清潔能源

清潔能源船舶通過對(duì)傳統(tǒng)能源的替代減少燃燒尾氣中硫氧化物、顆粒物等大氣污染物的排放，因此減排效應(yīng)可體現(xiàn)在船舶航行的全程。目前的船用清潔燃料以液化天然氣(LNG)的應(yīng)用研究最為廣泛。

2013年10月，《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，是首個(gè)針對(duì)LNG能源應(yīng)用于水運(yùn)行業(yè)的文件，充分體現(xiàn)了我國(guó)在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)水運(yùn)減排方面的積極性。LNG動(dòng)力船舶的推廣基本遵循先內(nèi)河、再沿海、后遠(yuǎn)洋，先普通貨船、再客船、后危險(xiǎn)品船的發(fā)展路徑。開始階段多以改造內(nèi)河船為主，2014年后內(nèi)河船新建內(nèi)河LNG動(dòng)力示范船納入內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼范疇，內(nèi)河LNG動(dòng)力船的發(fā)展轉(zhuǎn)向新建為主。

目前，活躍于長(zhǎng)江、珠江等主要內(nèi)河水系的LNG動(dòng)力船舶保有量已超過100艘，海船的LNG能源應(yīng)用還處于試點(diǎn)階段。同時(shí)，交通運(yùn)輸部也組織加快了包括LNG加注站建設(shè)在內(nèi)的一系列配套工作，力爭(zhēng)在“十三五”期實(shí)現(xiàn)船舶使用能源中LNG占比在2015年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)200%。

抓大不放小，推動(dòng)碼頭開展油氣回收

碼頭油氣回收是指利用碼頭上建設(shè)的回收設(shè)備設(shè)施，對(duì)散裝液體化學(xué)品裝船過程中被擠排出貨艙的油氣進(jìn)行回收的過程。盡管碼頭油氣回收只是針對(duì)特定貨種的船舶和碼頭，能夠減排的揮發(fā)性有機(jī)物尚不是常規(guī)的控制污染物，我國(guó)仍對(duì)此給予了足夠的關(guān)注，將“在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理”寫入《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

在成功推廣了加油站和油庫(kù)的油氣回收后，我國(guó)開始了碼頭油氣回收的試點(diǎn)，2011年交通運(yùn)輸部將中化興中石油轉(zhuǎn)運(yùn)(舟山)有限公司岙山原油碼頭和營(yíng)口港鲅魚圈成品油碼頭確定為示范工程。為穩(wěn)步推動(dòng)相關(guān)工作，2016年2月，交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)方案》，制定了未來碼頭油氣回收相關(guān)任務(wù)，并于同年啟動(dòng)第二批試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

在各方的共同努力下，船舶污染防治在過去五年取得了顯著的進(jìn)步。全面防治的制度建設(shè)仍在路上，技術(shù)和手段還需推陳出新。新一期《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正在醞釀;船舶排放控制區(qū)政策實(shí)施效果評(píng)估工作已經(jīng)提上日程，這一系列的行動(dòng)必將推動(dòng)船舶大氣污染防治的新高潮。

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