央視網(wǎng)11月30日消息(記者 侯發(fā))近日，記者獲悉，鄂爾多斯市公安機關以公安部《從嚴管控民用爆炸物品十項規(guī)定》為統(tǒng)領，將專項整治與常規(guī)工作相捆綁，政策法規(guī)與當?shù)貙嶋H相結合，汲取借鑒與自主創(chuàng)新相融合，進一步總結危爆物品管理“五強、五全、五化”的 “智能危管”新模式，全面提升危爆物品整體防控能力和水平，連續(xù)5年實現(xiàn)了危爆物品管理“零事故、零死亡”的目標。

鄂爾多斯，是全國最大的煤炭能源基地，同時，也是全國民爆物品使用量最大地級市，年均使用炸藥30余萬噸、雷管1000余萬發(fā)。面對危爆物品安全管理點多、線長、面廣的管理難題，該市公安機關系統(tǒng)性、針對性及務實化地構建創(chuàng)新了“危爆物品安全管理”新模式。

第一、加強咬合式責任體系建設，實現(xiàn)了全鏈條閉合，大力提升危爆物品安全管理的制度化水平。

安全高于一切，責任重于泰山，鄂爾多斯公安局制訂了《全市公安機關危爆物品安全管理工作制度》、《全市營業(yè)性(非營業(yè)性)爆破作業(yè)單位標準和考核辦法》等文件，積極推進屬地管理責任、部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任“三位一體”的安全責任體系建設，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，形成了黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、部門依法監(jiān)管、企業(yè)依法管理的新常態(tài)。

落實好屬地管理“塊”上的責任。

屬地管理責任的落實是基礎，通過建立黨委政府定期研究例會制度、危爆物品安全隱患問題治理體系、監(jiān)管部門聯(lián)系會議制度等機制，不斷強化黨委政府的公共安全管理責任，形成了黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系。

落實好部門監(jiān)管“線”上的責任。

部門監(jiān)管責任的落實是關鍵，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，加強危爆物品行業(yè)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設，建立了危爆物品檢查工作責任制，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，做到責任落實不打折扣、不留死角、不走過場，有效打通了危爆物品安全監(jiān)管的“最后一公里”。

落實好企業(yè)主體“點”上的責任。

企業(yè)主體責任的落實是根本，要求所有企業(yè)必須履行安全生產責任，通過加強自查自糾、加大安全投入、強化技術裝備、開展安全培訓、保障應急救援，切實提高企業(yè)的安全生產保障能力，進一步建立和完善企業(yè)全過程、全方位的安全生產責任體系，構建企業(yè)人人有責、人人負責的安全生產責任鏈。

二、加強立體化溯源體系建設，實現(xiàn)了全要素覆蓋，大力提升危爆物品安全管理的精準化水平。

積極推動應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，加強危險品溯源體系建設，在促進監(jiān)管方式創(chuàng)新、保障安全生產方面取得了積極成效。

加強涉爆原材料的源頭管控。

嚴格執(zhí)行危爆物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，常態(tài)化對全市范圍內所有生產、經營、使用易制爆危險化學品的單位進行上門摸排檢查，全面掌握單位基本情況，切實做到“底數(shù)清、情況明”。建立健全各項安全管理制度，落實人防、物防、技防手段措施，嚴厲打擊不如實領用、不退庫、做假賬等違法行為。加快全市危險品追溯體系建設，對易制爆化學品生產、經營、儲存、使用和銷售全過程進行信息化溯源，做到來源可查、流向可追、責任可究。

加強涉爆從業(yè)人員的動態(tài)管理。

據(jù)悉，目前，鄂爾多斯市共有涉爆從業(yè)人員3388人。一方面，堅持并強化爆破作業(yè)人員─項目負責人─企業(yè)法人三級培訓，規(guī)定了任前必訓、年度必訓、違規(guī)必訓的硬性約束，保證了從業(yè)人員安全意識和業(yè)務水平不滑坡。另一方面，對涉爆重點人員進行全面摸排，分級管理，建立完善重點人員積分預警機制，將涉爆人員數(shù)據(jù)庫與大情報平臺進行實時比對碰撞，及時掌握涉爆人員“吃、住、行、消”等動態(tài)信息，分析研判活動軌跡、現(xiàn)實表現(xiàn)和異常情況，不斷提高危爆物品精準管控的能力和水平，實現(xiàn) “以業(yè)管人”。

加強電子雷管、炸藥混裝等新技術的推廣應用。

作為最大的煤炭能源基地，鄂爾多斯市在全國范圍內第一批試點推廣應用電子雷管，深入推動民爆物品由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理轉型。2019年，首批確定了神華準能、內蒙古伊泰等7家經濟實力好、綜合實力強的爆破作業(yè)單位作為全部使用電子雷管的試點單位，選派專家全程提供技術服務和跟蹤指導，2020年實現(xiàn)了電子雷管的全面使用。同時，大力推廣安全性高、準確誤差小、爆破效果好的混裝炸藥車，極大限度地減少了危險源數(shù)量。

三、加強常態(tài)化運行體系建設，實現(xiàn)了全方位監(jiān)管，大力提升危爆物品安全管理的專業(yè)化水平。

要想從根本上鏟除滋生危爆問題的隱患，必須把系統(tǒng)治理、源頭治理放在更加重要的位置來抓。

建立聯(lián)防聯(lián)控的警務協(xié)作體系。

充分借助民爆物品安全管理警務協(xié)作機制這一平臺，進一步固化完善冀晉蒙陜豫五省際定期會商、常態(tài)監(jiān)督、線索核查等長效機制，集中力量開展好省際交界重點礦區(qū)非法制爆販爆專項整治工作，努力在區(qū)域聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治、聯(lián)打上下功夫，為冀晉蒙陜豫區(qū)域的持續(xù)平安穩(wěn)定作出積極貢獻。

建立共建共治的綜合治理體系。

危爆物品安全管理離不開黨委政府的正確領導和各職能部門的全力配合，堅持標本兼治、綜合治理，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、群眾參與的工作格局，公安機關切實擔負起安全管理責任，與有關職能部門密切配合，確保安全監(jiān)管舉措取得落實。

建立全面標準的支撐保障體系。

危爆物品管理的標準化市發(fā)展的必然趨勢。堅持問題導向、突出實戰(zhàn)需求，研究制定了《鄂爾多斯工程爆破作業(yè)指導手冊》、《露天土巖爆破安全作業(yè)流程》、《鄂爾多斯市民用爆炸物品安全管理工作規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范，最大限度地滿足基層爆炸物品安全管理需求，為服務實戰(zhàn)提供了有力支撐。

四、加強大數(shù)據(jù)綜合預警研判，實現(xiàn)了全領域打擊，大力提升危爆物品安全管理的信息化水平。

打造危爆物品信息化“升級版”，重點在于抓住大數(shù)據(jù)的要義，實現(xiàn)風險預警從事中干預、事后響應向事前預測、超前預判轉變。

抓好數(shù)據(jù)的采集錄入。

依托民爆物品管理云服務平臺，鄂爾多斯市公安局不斷擴大涉危爆數(shù)據(jù)采集范圍，拓寬數(shù)據(jù)采集維度，將日常管理、監(jiān)督檢查、隱患整改、案事件查處等動態(tài)信息全部納入平臺管理，為危爆物品管理中大數(shù)據(jù)的應用提供源頭活水。

抓好數(shù)據(jù)的共融共享。

將云服務平臺與警用地理信息綜合應用平臺對接，將業(yè)務信息與地圖服務有機結合，在公安機關內部實現(xiàn)了涉爆全要素共享調用、多系統(tǒng)歸并融合、大數(shù)據(jù)研判預警，做到了危爆物品管理的“網(wǎng)上管、地上查、圖上看”， 解決了平臺數(shù)據(jù)“孤島化”、“碎片化”的問題，為領導決策提供了有力支撐信息。

抓好數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)應用。

主動研發(fā)設計危爆物品領域違法違規(guī)行為的大數(shù)據(jù)分析模型，及時從危爆物品購銷、寄遞物流信息中發(fā)現(xiàn)異常行為和可疑線索，充分利用大數(shù)據(jù)碰撞比對，及時從海量數(shù)據(jù)中捕捉敏感物品、敏感人員、敏感地域的交匯點，研判形成有價值的情報信息，做到精確預警、精準打擊。

五、加強視頻云服務平臺建設，實現(xiàn)了全流程監(jiān)控，大力提升危爆物品安全管理的可視化水平。

按照“物聯(lián)化─可視化─智能化”的總路徑，鄂爾多斯市先后投入500余萬元建設全市民爆物品管理云服務平臺，對生產流線、存儲庫房、運輸車輛、作業(yè)現(xiàn)場全部安裝視頻探頭并與公安機關聯(lián)網(wǎng)，構建民爆物品生產、運輸、存儲、銷售、使用等全過程、無縫隙監(jiān)管體系，實現(xiàn)了民爆物品安全管理的物聯(lián)化、可視化、智能化。

對民爆物品運輸車輛進行物聯(lián)化改造。

在全市現(xiàn)有94輛民爆物品運輸車輛駕駛室安裝監(jiān)控探頭、車載GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和緊急報警裝置，實現(xiàn)了動態(tài)視頻顯示調取、突發(fā)情況一鍵報警、行駛線路偏離、違規(guī)停車、車廂非正常開啟自動報警、發(fā)車和到站通過信息平臺報送公安機關等功能，確保了爆炸物品配送車輛的途中安全，減少了運輸過程中的隱患和事故的發(fā)生。

對民爆物品儲存庫房進行信息化升級。

在全市在用驗收評估合格的126座民爆物品儲存庫安裝音視頻監(jiān)控報警裝置，在庫房外圍設置周界入侵報警設備，投入3000余萬新建32個打云炮智能安防存儲庫房，實現(xiàn)了現(xiàn)場視頻實時回傳、非法入侵智能分析、企業(yè)-轄區(qū)派出所-旗區(qū)-市局四級報警、公安機關遠程視頻巡查等功能，建立了視頻巡查、定點點名、緊急情況報告等工作機制，確保了民爆物品儲存環(huán)節(jié)的絕對安全。

對民爆物品作業(yè)現(xiàn)場進行可視化覆蓋。

民爆物品最大的痛點和難點就是“最后一公里”末端流失的問題，記者從鄂爾多斯公安局獲悉，為解決這一難題，鄂爾多斯市不斷探索應用民爆物品使用環(huán)節(jié)便攜式4G布控無線傳輸設備，將全市70家涉爆企業(yè)、126個爆破作業(yè)面全部接入平服務平臺，實現(xiàn)對“領用發(fā)放、爆破作業(yè)、清退回庫”等環(huán)節(jié)全覆蓋視頻監(jiān)控，有效解決了爆破作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管難的問題。(記者 侯發(fā))

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