國際在線城建頻道消息：市域社會(huì)治理在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。司法行政機(jī)關(guān)工作在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中更是承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著不可替代的重要作用。

2019年12月3日，全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議部署啟動(dòng)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作。近日，國際在線城建頻道“創(chuàng)新城市建設(shè)及治理體系 推進(jìn)城市發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程”全媒體報(bào)道活動(dòng)走進(jìn)巴彥淖爾市，對話內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市司法局局長王永有，詳細(xì)了解巴彥淖爾市司法局在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮的職能作用及取得的階段性成效。

巴彥淖爾市司法局局長王永有

著眼大局 建設(shè)科學(xué)民主法治政府

提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，就要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。王永有表示，巴彥淖爾市司法局不斷加大法治政府建設(shè)工作力度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以法治政府建設(shè)為龍頭，強(qiáng)力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從司法行政角度，對立法、執(zhí)法、普法等主要工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和創(chuàng)新。

在立法方面，規(guī)范地方立法，完善立法流程，厘清巴彥淖爾市黨委、人大、政府職責(zé)，加強(qiáng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大的法律地位作用，細(xì)化政府及其部門具體負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)作用，明確了“社會(huì)公眾參與立法選題、政府集中民智報(bào)送選題，人大依法作出立法計(jì)劃、黨委批準(zhǔn)立法計(jì)劃”的立法體制。“根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾強(qiáng)烈關(guān)注的問題，2017年以來，我市先后經(jīng)自治區(qū)人大批準(zhǔn)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《河套灌區(qū)水利工程保護(hù)條例》《烏梁素海自治區(qū)級濕地水禽自然保護(hù)區(qū)條例》，正在進(jìn)入程序的還有《農(nóng)藥管理使用條例》《飲水水源保護(hù)條例》《大氣污染防治條例》等3個(gè)條例。”王永有說。

在執(zhí)法方面，從制定規(guī)章到監(jiān)督執(zhí)行再到行政復(fù)議，切實(shí)保證執(zhí)法程序的合法性。首先，強(qiáng)化執(zhí)法程序合法性，認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。巴彥淖爾市司法局開展規(guī)范性文件清理工作，廢止130件規(guī)范性文件;落實(shí)各級政府法律顧問制度和政府部門的法規(guī)機(jī)構(gòu)職能，提高依法行政的源頭質(zhì)量;按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定”要求，規(guī)范各級政府重大決策。其次，監(jiān)督落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，發(fā)揮科技支撐作用，建設(shè)并使用行政執(zhí)法監(jiān)督智能平臺(tái)。王永有表示，2020年，巴彥淖爾市司法局力爭實(shí)現(xiàn)“法務(wù)通”智能執(zhí)法終端的市域全覆蓋，巴彥淖爾市所有行政執(zhí)法從執(zhí)法現(xiàn)場、審核程序、處罰依據(jù)和結(jié)果、數(shù)據(jù)分析全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)分析的共享，并通過此平臺(tái)對所屬旗縣區(qū)進(jìn)行考核。再次，注重提升行政行為合法性，做好行政復(fù)議工作。

在普法方面，雙管齊下，切實(shí)提高國家工作人員和全民法治素養(yǎng)。王永有說：“市委中心組和政府組成人員每年不少于兩次法治專題學(xué)習(xí)，全市新任科級、處級需通過任前法律知識(shí)測試，加強(qiáng)干部在線學(xué)法，提高國家工作人員的法治思維。落實(shí)‘誰執(zhí)法誰普法’責(zé)任制，并且將普法任務(wù)列入全市的目標(biāo)考核，形成普法網(wǎng)絡(luò)層層覆蓋。”

王永有表示，當(dāng)前，巴彥淖爾市已組建8支法治烏蘭牧騎，并成立巴彥淖爾全媒體法治宣傳中心，線上線下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)法律“六進(jìn)”活動(dòng);結(jié)合各地實(shí)際，陸續(xù)推出邊境法治宣傳騎兵隊(duì)、培養(yǎng)社區(qū)法律明白戶、設(shè)立中小學(xué)校法制專職輔導(dǎo)員等多種形式的普法活動(dòng)，提高全民的法律知曉意識(shí)和守法意識(shí)。通過抓示范引領(lǐng)，全面開展法治鄉(xiāng)村、社區(qū)、法治旗縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，共有50多個(gè)村、2個(gè)旗縣成為內(nèi)蒙古自治區(qū)和國家民主法治政府示范點(diǎn)。

聚焦細(xì)微 推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

近年來，巴彥淖爾市各級司法行政機(jī)關(guān)深度參與推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，在強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系、化解社會(huì)矛盾方面努力作為，成效明顯。

王永有指出，巴彥淖爾市司法局強(qiáng)化公共法律服務(wù)體系的工作主要從建網(wǎng)絡(luò)、提效能和強(qiáng)管理三個(gè)方面展開。

建立健全村嘎查社區(qū)公共法律服務(wù)工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處司法所公共法律服務(wù)站、旗縣區(qū)公共法律服務(wù)中心、市公共法律服務(wù)中心四級服務(wù)平臺(tái)。整合律師、公證、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁、行政復(fù)議等法律職能入駐，形成聚合效應(yīng)。

秉承“信息數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)對象少跑腿”服務(wù)理念，通過現(xiàn)代化信息手段，探索“300秒公共法律服務(wù)圈”工作模式，確保在5分鐘內(nèi)“話有人回、事有人辦，過程有人盯，結(jié)果有人回復(fù)”，實(shí)現(xiàn)馬上辦、就近辦、一次辦目標(biāo)，提高辦事效率。

加強(qiáng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行質(zhì)量星級考核，通過數(shù)據(jù)分析、定期回訪、庭審跟蹤、案卷質(zhì)量評審等手段，實(shí)現(xiàn)對法律服務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，用制度體系確保服務(wù)質(zhì)量的提升。

在化解矛盾方面，巴彥淖爾市司法局以持續(xù)提高基層社會(huì)治理能力為重點(diǎn)，在巴彥淖爾市形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、專業(yè)專職結(jié)合、信訪訴訟融合的矛盾糾紛多元化解的“巴彥淖爾矛盾化解機(jī)制”。

王永有表示，巴彥淖爾市司法局創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。首先，開展派出所、司法所、法庭“兩所一庭”共建活動(dòng)，整合工作力量，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社會(huì)矛盾化解中心，形成全員參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊抓共管的社會(huì)矛盾化解新格局;其次，分行業(yè)設(shè)立專業(yè)調(diào)解室，對民商事糾紛先調(diào)解、再訴訟，有效緩解人民法院訴訟壓力，降低群眾矛盾解決成本，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定;再次，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，擴(kuò)大矛盾糾紛調(diào)解覆蓋面，構(gòu)建大調(diào)解格局，有效化解社會(huì)矛盾;最后，創(chuàng)新矛盾排查化解方式，一方面充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，提高矛盾化解的便捷性，另一方面，流動(dòng)調(diào)解和駐扎調(diào)解相結(jié)合，將工作前移，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2020年是貫徹執(zhí)行《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》的收官之年，也是查漏補(bǔ)缺、鞏固成果的關(guān)鍵一年。談到2020年巴彥淖爾市司法局對推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化工作的展望時(shí)，王永有表示，巴彥淖爾市司法行政系統(tǒng)要繼續(xù)履職擔(dān)當(dāng)，努力作為，為巴彥淖爾市創(chuàng)建全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū)作出貢獻(xiàn)。(李遠(yuǎn) 樊亮亮)

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