“妙方”巧治“城市病”

——銅仁市“三個六”推進城市道路交通文明暢通提升工程見成效

銅仁市委書記陳昌旭(中)在主城區(qū)調(diào)研道路交通工作

通過對全市省級掛牌整治的10個堵點及中心城區(qū)“5個堵點、4個擁點、3個亂點”精準治理，城市交通環(huán)境明顯改善——

中心城區(qū)高峰期擁堵指數(shù)從1.65降至1.37，道路通行能力提升20%，交通事故發(fā)生率同比下降45%;

機動車守法率達96.6%，非機動車和行人交通守法率達93%，群眾滿意率達96.74%。

近年來，銅仁市深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市管理工作的系列指示精神，按照中央、省城市工作會議工作部署，圍繞“一區(qū)五地”建設(shè)目標，以創(chuàng)建國家文明衛(wèi)生城市為契機，深入推進城市道路交通文明暢通提升工程，聚焦關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵路段、關(guān)鍵路口，著力診治“擁、堵、亂”“城市病”，實現(xiàn)“擁點少，群眾滿意度提升;堵點少，道路通暢率提升;亂點少，群眾守法率提升”的“三少三升”工作目標。

銅仁市長陳少榮到主城區(qū)調(diào)研道路交通工作(右一)

黨政主導(dǎo)“六大保障工程”

銅仁市委、市政府高位推動，把城市道路交通文明暢通提升工程納入社會治理大局統(tǒng)籌謀劃，聚力打造“六大保障工程”。

實施“一把手”工程。成立市長為組長、分管市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，市委、市政府多次組織召開常委會、常務(wù)會與專題會研究解決體制性、機制性、保障性問題。

成立由市長為主任、分管市長為副主任、市直36個成員單位和各縣(區(qū))“一把手”為成員的城市道路交通管理委員會，提供堅強的組織保障。

實施民生實事工程。列入“1+7”民生工程及十件民生實事，資金保障納入公共安全項目經(jīng)費，匯合市區(qū)財政資金、部門資金、專項資金，廣泛吸收社會資本，分階段投入中心城區(qū)交通設(shè)施建設(shè)資金20.1億元，資金落實情況作為政府專項督查重點進行跟蹤問效。

實施民意暢通工程。聚焦群眾反映強烈的“出行難、停車難”熱點問題，堅持“問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，市人大、政協(xié)多次開展專題調(diào)研，對相關(guān)職能部門進行3次專題函詢。

在制定交通組織優(yōu)化方案、重大交通工程項目實施中，做到“事前征求意見、事中動態(tài)優(yōu)化、事后回訪調(diào)查”，確保問題找得準、對策提得實、效果實施好。

實施考核量化工程。推動落實部門、行業(yè)、社會團體、個體戶“網(wǎng)格化”管理責(zé)任制，明確網(wǎng)格責(zé)任部門、責(zé)任人。將城市道路交通文明暢通提升工程列入“五城聯(lián)創(chuàng)”“文明在行動、滿意在銅仁”考核內(nèi)容考核考評，考評結(jié)果列入市直目標績效考核運用。

實施體系建設(shè)工程。利用交管委平臺，理順城市交通治理體系，不定期組織分管城建、公安交管等市領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)席會議，成員單位“面對面、點對點”共商共治城市交通管理問題，對存在問題實行“派單制”限期辦理。通過定期會商、限期督辦，先后打通執(zhí)信路 “斷頭路”、 錦江南路“瓶頸路”、西外環(huán)“腸梗阻”、火車站 “陣痛點”等擁堵點，徹底扭轉(zhuǎn)部門“各自為陣，單打獨斗”局面。

實施人才培養(yǎng)工程。市委、市政府將城市交通人才引進形成長效機制，相繼引進和培養(yǎng)了一批 “懂管理、懂規(guī)劃、懂建設(shè)、懂科技”的專業(yè)人才。將上海交大、西南交大等高等專業(yè)院校作為專業(yè)人才培訓(xùn)基地，簽訂框架性協(xié)議定期派員培訓(xùn)。近年來，全市引進城市交通管理黨政領(lǐng)導(dǎo)人才2名、專業(yè)人才21名;外派專業(yè)院校培訓(xùn)6期，培訓(xùn) 253人。

銅仁市副市長、公安局長黃愛民同志到主城區(qū)調(diào)研慰問

部門聯(lián)動“六大治理工程”

銅仁市立足城市交通管理新變化、新矛盾、新趨勢，部門聯(lián)動共治推進“六大治理工程”，不斷提升城市道路交通治理能力。

破立并舉，推動城市道路交通依法治理工程。建立“一法規(guī)、一體系、一機制”，推動城市道路交通治理法治化。率先立法破解電動車管理難題。聚焦大量技術(shù)參數(shù)不達標上路行駛的電動二、三、四輪低速車因“交通違法處罰無依據(jù)、交通肇事賠償無保險”而長期處于脫管、漏管、失管狀態(tài)的高風(fēng)險問題，擬定《銅仁市電動車管理條例(草案)》經(jīng)市人大常委會一審討論通過，計劃2020年8月前以地方立法在全省率先出臺實施，填補電動車管理法律空白;建立健全部門聯(lián)動綜合執(zhí)法體系。以交管委成員單位為依托，建立完善城市道路交通管理綜合執(zhí)法體系，分類制定考核評價標準量化考評，綜合治理城市交通亂象;建立交通治堵、緩堵、應(yīng)急機制。形成公安、交通、城建等職能部門參與城市交通建設(shè)、管理、維護及治堵、緩堵、應(yīng)急處置聯(lián)動機制，實行省級掛牌治理易堵點“一點一專班”“一點一臺賬”“一點一策略”治理，確保職能部門全程督促跟進。

遠近結(jié)合，推動城市道路交通規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化提升工程。按照“科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化路網(wǎng)、合理疏控”的思路，加強中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)�？茖W(xué)規(guī)劃交通圈。統(tǒng)籌城市交通總體規(guī)劃頂層設(shè)計，制定城市交通近期、中期、遠期規(guī)劃，組織編制修訂系列規(guī)劃，全力打造以中心城區(qū)為核心的1小時同城覆蓋圈、2小時市域交流圈、3小時區(qū)際融合圈;不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。結(jié)合主城區(qū)南北帶狀特點，按照“完善南北、打通東西”思路，建設(shè)快速路、主次干支路和街區(qū)道路路網(wǎng)系統(tǒng)，建成路網(wǎng)密度達6.33公里/平方公里、道路面積率達12.99;著力緩解交通壓力。按照“疏老城、建新城”思路，將中心城區(qū)134家政府機構(gòu)、6所學(xué)校、3個客貨站搬遷至兩城區(qū)新區(qū)，高峰期日均緩解車流量8.5萬臺次;針對大貨車進城致堵嚴重、肇事率高、風(fēng)險值大的問題，采取高速公路遠端提示、引導(dǎo)過境大貨車繞行，城內(nèi)生活運輸車、工程運輸大貨車實行通行證限時通行，中心城區(qū)貨車致堵率、肇事率分別降低80%、85%。

內(nèi)擴外建，推動城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。堅持采取 “一擴、二增、三建”模式，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴充停車泊位資源。按照“外圍截留、多點挖潛、泊位共享、分散部局”的思路，清理被占用停車場所，改造閑置空地新建公共停車場14個增加停車位3089個，挖掘42個機關(guān)單位停車資源日均緩解停車位1100個，有效解決老舊居住區(qū)及商業(yè)中心停車供需矛盾;增加慢行交通系統(tǒng)。搶抓“一帶雙核”項目契機，編制完成《銅仁市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》，逐步建設(shè)過街設(shè)施33處、濱河步道35.66公里、濱河自行車道17.2公里;建設(shè)交通疏導(dǎo)設(shè)施。按照城市總體規(guī)劃，新修3條城市道路、1條繞城過境路，逐步打通6條斷頭路，在主城區(qū)周邊設(shè)立4個貨車臨時中轉(zhuǎn)點，分期建設(shè)6個大型綜合性物流貨運中心。在下步城市建設(shè)中，將新建3條城市快速路、18條城市主干路、56條次干道，建設(shè)火車站環(huán)島下拉槽及民族風(fēng)情園立交，緩解城區(qū)交通。

銅仁市公安局黨委委員、市公安交通管理局局長程濤坐陣指揮(右三)

因地制宜，推動城市道路交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升工程。針對主城區(qū)“啞鈴型”特殊地形，充分挖掘現(xiàn)有資源，做到“路盡其用、物暢其流、車暢其行、各行其道”。一道多用,晝行夜停。重點對中心城區(qū)交通“咽喉”東太大道，采取壓縮車道方式將“4進3出”改為“5進4出”，提高道路通行率。將連接火車站周邊7.2公里的城市主干道兩側(cè)停車泊位改造成非機動車道，晚上20時至次日7時作為臨時停車帶，改造后路段通行率提高31%、肇事率降低69%、解決夜間停車位820個;機非分離，各行其道。在機動車停車位較充足的路段，采取物理隔離方式在道路兩側(cè)施劃14.6公里非機動車專用道，將機動車、非機動車、行人完全隔離，各行其道，緩解擁堵，防范事故發(fā)生;綠色運輸，示范帶動。銅仁市作為全省唯一被列入全國市級綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市，銅仁市投入1.9億元建設(shè)1個干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))、1個公共配送中心、3個末端共同配送站，新投入100輛新能源貨運車、施劃50個“綠色貨運配送車輛專用停靠位”，有效緩解過境貨車貨物中轉(zhuǎn)及中心城區(qū)貨物運送問題;提升運力，公交優(yōu)先。開通公交線路27條，運行公交車200輛，出租車1099輛，公交站點366個，500米覆蓋公交站點302個，覆蓋率82.3%;公交首末站1個，公共交通分擔率達28.6%。

嚴管共治，推動城市道路交通管理精細化水平提升工程。堅持以“交警+城管+交通+住建+社區(qū)”為主，采取“網(wǎng)上巡、點上管、面上治”方式，建立分轄區(qū)、片區(qū)、網(wǎng)格的主城區(qū)堵點亂點聯(lián)排聯(lián)治機制。網(wǎng)上巡，及時發(fā)現(xiàn)問題。公安、城管、交通分別利用自建的風(fēng)險防控平臺、綜合執(zhí)法云平臺、智慧交通平臺，組成網(wǎng)巡專班，實行網(wǎng)上勤務(wù)、視頻巡邏、定點執(zhí)勤、路面巡控相結(jié)合的互動勤務(wù)機制，對人亂行、車亂停、攤亂擺等影響道路交通問題信息，匯聚至交通態(tài)勢感知平臺，做到實時發(fā)現(xiàn)、實時預(yù)警、實時分流;點上管，及時糾正問題。公安、交通、城管以主城區(qū)五大堵點為核心，按照定人、定崗、定時、定責(zé)的要求，劃分路面交通管控網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，加大車輛亂停亂行、占用公交車道等違法行為處理力度，針對早晚高峰、平峰交通規(guī)律特點，靈活采取高峰定點、平峰巡邏、夜間嚴查的勤務(wù)模式，進行交通疏堵和違法查糾;面上治，及時根除問題。采取一集中、二取締方式徹底治理馬路市場交通亂點，多部門聯(lián)動全覆蓋治理亂停、亂行等導(dǎo)致的交通擁堵，形成高壓態(tài)勢確保道路暢通。

懲教兼施，推動城市道路文明交通素質(zhì)提升工程。將道路交通安全宣傳融入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升道路交通參與者素質(zhì)。“約束+教育”，規(guī)范行為。市文明辦聯(lián)合多部門出臺《銅仁市關(guān)于加強不文明行為管理的辦法》，針對占道經(jīng)營或施工、機動車“三亂”(亂停、亂行、亂調(diào)頭)、行人橫穿道路等不文明交通行為，采取教育與處罰并舉，列入當事人個人信用信息記錄，國家公職人員列入所在單位、個人年終目標績效管理，與評先選優(yōu)、晉職晉升掛鉤;“激勵+曝光”，強化監(jiān)督。參照《貴州省道路交通安全違法行為獎勵舉報辦法》，鼓勵市民通過QQ、微信、微博、郵箱以及“道路交通安全違法行為舉報平臺”舉報各類交通違法。在銅仁電視臺開設(shè)交通違法《曝光臺》，向社會公布舉報途徑和方式，不定期曝光各類不文明交通行為，增強社會監(jiān)督力度，有效制止亂停亂放等交通違法行為和交通亂象;“線上+線下”，拓展陣地。線上通過在銅仁電視臺開辟《平安時空》、設(shè)置曝光臺及利用新媒體開展交通安全宣傳，引導(dǎo)市民自覺遵法守規(guī)、文明出行。線下以“七進”宣傳為載體，推行簽好一份文明交通參與承諾書、參加一次交通違法勸導(dǎo)服務(wù)、開展一次交通安全體驗、上好一堂文明交通法治課、觀看一場文明交通警示教育片“五個一”活動，配合社區(qū)勸導(dǎo)、納入教育部門教育綱要等措施，擴大宣傳覆蓋面。

十大堵點之一--火車站轉(zhuǎn)盤由堵變疏

科技引領(lǐng)“六大支撐工程”

銅仁市借助大數(shù)據(jù)手段，加強城市道路交通管理智能化，提升城市道路交通治理現(xiàn)代化水平。

推動數(shù)據(jù)大聚合。整合公安、交通運輸、氣象等部門資源，將天網(wǎng)視頻、智慧交通、氣象監(jiān)測、120急救等涉及交通管理的11個平臺資源接入銅仁公安交管情指一體化中心，匯聚路況、天氣、施工、重大活動等相關(guān)海量信息，采集城區(qū)27個關(guān)鍵路口、7條主干路、70余條重要路段流量數(shù)據(jù)，為城區(qū)交通指揮夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，精準分析研判，贏得主動權(quán)。

推動平臺大整合。先行先試貴州交通態(tài)勢感知平臺，整合路網(wǎng)、天網(wǎng)、重點車輛監(jiān)管平臺、農(nóng)村云平臺、氣象監(jiān)測、高德、百度及銅仁平安警務(wù)云平臺16000多個公安警務(wù)前端設(shè)備和1960個社會監(jiān)測點數(shù)據(jù)，建成“銅仁市數(shù)智交管態(tài)勢感知平臺”，建立態(tài)勢預(yù)測、信息發(fā)布、信號控制、融合指揮等功能模塊，實時監(jiān)控交通運行態(tài)勢和一圖調(diào)度，有效解決了當前平臺多、數(shù)據(jù)分散，研判不準、流轉(zhuǎn)不暢等問題。

推動情指大融合。以“精準研判、防控風(fēng)險”為目標，高起點規(guī)劃建設(shè)集應(yīng)急研判、指揮調(diào)度為一體的銅仁公安交管“情指一體化中心”，對城市交通違法、事故形勢和擁點、堵點、亂點等情況進行精準分析，以“靈活布警、快速反應(yīng)、動態(tài)查控、多方聯(lián)動”實現(xiàn)警情數(shù)據(jù)一個系統(tǒng)整合、指揮調(diào)度一張圖上作業(yè)、應(yīng)急處置一體聯(lián)動運作。城區(qū)勤務(wù)到崗率、交通擁堵發(fā)現(xiàn)率、處置率均達到100%，交通設(shè)施完好率提升至95%，城區(qū)民警人均執(zhí)法量同比上升25%。

推動市區(qū)大聯(lián)合。創(chuàng)新市、區(qū)主戰(zhàn)的城市道路交通管理機制，設(shè)立市公安交通管理局秩序管理大隊，采取市、區(qū)聯(lián)合主戰(zhàn)模式，對主城區(qū)五個擁堵點及連接路段共同治理，扁平指揮。成立“鐵騎”隊伍，增加80名警力，采取網(wǎng)格化管理模式，對主城區(qū)易堵路段進行交通巡邏、疏堵保暢。

銅仁交警指揮大廳

推動裝備大集合。為最大化實行“可視化、扁平化”點對點調(diào)度和路面勤務(wù)監(jiān)督，全市公安交警統(tǒng)一配備無人機27臺、海洋王4臺、和對講479臺、4G圖傳324臺，設(shè)備運行情況實時回傳搭建的指揮中心后臺，接受執(zhí)勤執(zhí)法全程監(jiān)管，確保勤務(wù)落實到位。

推動問題大匯合。根據(jù)“銅仁市數(shù)智交管態(tài)勢感知平臺”篩查、比對、匯總交通流量、事件、擁堵、違法等數(shù)據(jù)信息，自動生成城市交通《”一分析三報告三考核》，通過“城市共治一鍵通”手機APP，采取月分析月報告、即分析即報告模式，分別向市委市政府、市委政法委、城市管理委員匯報，所需治理問題分解到相關(guān)部門，形成“報告一鍵生成、問題一鍵推送、治理一鍵響應(yīng)”的城市交通管理“三個一”創(chuàng)新模式。

城市文明暢通提升工程是一項系統(tǒng)工程、民生工程，銅仁市持續(xù)斷借鑒其他城市的好經(jīng)驗、好做法，立足市情不斷總結(jié)新經(jīng)驗、探索新途徑，全力創(chuàng)造更安全、文明、和諧、暢通的城市道路交通環(huán)境，讓人民群眾生活更便捷、更舒心、更美好、更幸福。(張永飛 任恩多)

(新媒體責(zé)編：syhz0808)