2018年，全行業(yè)完成營業(yè)收入約8750億元，同比增長17%，比運輸周轉(zhuǎn)量增速高5.6個百分點。

這是1月7日召開的全國民航工作會議上透露的最新信息。民航局局長馮正霖在會上還發(fā)布了2018年的民航運行成績單：全行業(yè)共完成運輸總周轉(zhuǎn)量1206.4億噸公里，旅客運輸量6.1億人次、貨郵運輸量738.5萬噸，同比分別增長11.4%、10.9%、4.6%。

運輸總周轉(zhuǎn)量增幅放緩

與2017年相比，2018年的運輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運輸量增幅都有所放緩(2017年運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長12.5%、13%、5.7%)，這與2018年以來實施的控制航班總量政策不無關系。

據(jù)民航局此前發(fā)布的《關于把控運行總量調(diào)整航班結(jié)構(gòu)，提升航班正點率的若干政策措施》，提出調(diào)控航班總量、優(yōu)化航班結(jié)構(gòu)等一系列措施，這對航空公司時刻資源爭取、航線航班編排產(chǎn)生了諸多影響。

對航空公司來說，在京滬等機場起降都是黃金航線和重要的收入來源，而這些機場也都是航班放行正常率壓力最大的機場。

不過，自2017年冬春航季以來的控制航班總量政策也的確促進了航班正常率的回升。根據(jù)民航工作會議上披露的最新數(shù)據(jù)，2018年共保障各類飛行562.4萬班，日均15409班，在航班總量同比增長5.65%情況下，全國航班正常率達80.13%，同比提高8.46個百分點，是2010年以來歷史新高。(2017年航班正常率71.67%，2016年76.46%)

而在已經(jīng)到來的2019年，控總量政策依舊會執(zhí)行。馮正霖在報告中透露，2019年要繼續(xù)嚴把新航空公司設立、新運力引進、新增容量評估;嚴格按規(guī)定審核航空公司新增航線和加班、包機;嚴格執(zhí)行航班時刻配置政策，嚴控主輔協(xié)調(diào)機場時刻增量，嚴控保障能力不足但業(yè)務量增長過快機場航班增量;嚴格執(zhí)行各類專業(yè)技術(shù)人員值勤規(guī)定，堅決杜絕疲勞上崗。

這從2019年民航相關運行指標的增幅設置也有所體現(xiàn)：我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量預計分別增長11.8%、11%和5.7%，達到1360億噸公里、6.8億人次、793萬噸。國內(nèi)客運航空公司航班正常率則力爭保持80%，全國主要機場放行正常率和始發(fā)航班正常率力爭達到85%。

民航業(yè)內(nèi)人士林智杰對記者分析，2019年“控總量”政策將持續(xù)，航空公司的運力增長持續(xù)受限，需要關注核心市場價格走勢及“三四線市場”結(jié)構(gòu)性運力過剩風險。

補貼推動開新航線熱情持續(xù)

不過，在民航增長需求旺盛的背景下，通過控制總量的“補短板”方式來解決航班延誤問題，依然顯得捉襟見肘。對此，民航局也希望通過天空的“供給側(cè)改革”來擴大“供給”。

在這次民航工作會議上，馮正霖發(fā)布的2019年的重點工作之一就是提升空管保障能力，包括加快實施全國干線航路網(wǎng)規(guī)劃，持續(xù)推進京廣、滬昆等空中大通道建設，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域空域優(yōu)化等。

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，2019年民航局還將聯(lián)合市場監(jiān)管部門規(guī)范航線補貼行為，推動建立新開遠程國際航線專項扶持性金融信貸機制。這或?qū)�對近幾年高速增長的洲際市場帶來不小的影響。

民航工作會議披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)公司新開國際航線167條，其中涉及“一帶一路”國家航線105條。其中，從二三線城市飛往歐美等洲際航線的增幅遠高于傳統(tǒng)的京滬廣樞紐機場。多位行業(yè)內(nèi)人士對記者表示，這與二三線城市的地方政府通過補貼吸引航司開航不無關系。

對于一些具有戰(zhàn)略性意義的航線(尤其是國際遠程航線)，航空公司在開通的前1~3年，一般都可以從地方政府或者民航局那里獲得數(shù)量不等的“航線補助”。

《青島市人民政府關于支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》明確公布了新開客運航線的“補助”標準：其中，新開直飛亞洲(地區(qū))定期和不定期客運航線，執(zhí)飛機型座位數(shù)在200座(含)以上的每班分別補助8萬元和4萬元，200座以下的每班分別補助6萬元和3萬元;新開通的洲際客運航線、全貨機航線和根據(jù)需要開通的特殊航線，以及新設立的基地航空公司等，按照“一事一議”原則確定支持政策。

而重慶市政府早在2005年就曾決定市級財政在3年內(nèi)每年2000萬元，共計6000萬元來補貼航空公司在渝的國際航線。根據(jù)當時的測算，重慶每多一條國際航線，一年就可增加500萬元稅收。

目前，這種由補貼推動的開航線熱情仍在持續(xù)，昨日民航局就公布了最新一批共68條國際航線經(jīng)營許可，其中包括成都-伊斯坦布爾、北京-西安-里斯本等多條遠程洲際航線獲批。

在2019年的民航重點工作中，除了提出要聯(lián)合市場監(jiān)管部門規(guī)范航線補貼行為，還主張構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元平衡、樞紐導向型(而非點對點)的航權(quán)開放格局。

此外，通用航空和支線航空仍是局方繼續(xù)推動支持的兩大領域。

民航工作會議披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年共安排中小機場、支線航空、通用航空等資金補貼27.5億元。支線航班量同比增長18.6%，遠高于行業(yè)平均水平。中部機場旅客吞吐量和貨郵吞吐量增速為14.8%、10.5%，分別高于全國平均增速4.6和7.0個百分點。

“近年通航發(fā)展呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量增幅快于飛機數(shù)量增幅，飛機數(shù)量增幅快于飛行小時增幅的局面，期待2019有所改善。”林智杰指出。

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