6月11日，民航局召開月度安全運行形勢分析會，分析5月民航安全運行形勢，并對下一步民航安全生產(chǎn)工作提出具體要求。民航局局長馮正霖強調(diào)，民航高質(zhì)量發(fā)展的根本水平體現(xiàn)在規(guī)章標準的科學性和先進性上，民航高質(zhì)量發(fā)展的根本保證在規(guī)章制度的嚴格執(zhí)行上。要以堅守飛行安全底線為第一原則，堅持規(guī)章標準建設(shè)與時俱進，規(guī)章標準執(zhí)行令行禁止，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學，總工程師、安全總監(jiān)，機關(guān)各司局及在京部分民航單位主要負責人參加會議。

馮正霖指出，健全的民航法規(guī)體系對航空安全水平大幅提升起到了至關(guān)重要的作用。當前，民航事業(yè)的快速發(fā)展和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、新模式的不斷催生、新業(yè)態(tài)的方興未艾，對民航規(guī)章標準建設(shè)的科學性、有效性提出了更高要求。民航強國建設(shè)的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，推動民航高質(zhì)量發(fā)展的核心是處理好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個關(guān)系。這需要進一步完善規(guī)章標準體系，使規(guī)章標準能夠在堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線的前提下，更多地激發(fā)民航發(fā)展活力;需要嚴格執(zhí)行規(guī)章標準，為行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展提供有力保障。

就民航規(guī)章標準建設(shè)，馮正霖提出了四點要求。一是規(guī)章標準建設(shè)要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間。隨著當今世界科技進步，大量新技術(shù)的采用提升了民航技術(shù)裝備的自動化程度和可靠性，規(guī)章標準需要與時俱進。相關(guān)部門和單位要在成功實踐的基礎(chǔ)上，加強研究，使規(guī)章標準成為充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)裝備性能的有力支撐;要在確保安全的前提下，大力清理那些已被現(xiàn)代科學技術(shù)突破、已有民航成功實踐證明，但仍在執(zhí)行的不科學的、束縛性能的、影響運行效率的規(guī)章規(guī)定要求;要在新技術(shù)推廣過程中，使規(guī)章標準的制訂工作與實際運行同步推進，加快滯后于成功實踐經(jīng)驗的規(guī)章標準的修訂工作，絕不能讓老規(guī)章成為束縛航行新技術(shù)發(fā)展的“保護傘”。

二是規(guī)章標準建設(shè)要為民航產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道。民航要更好地滿足廣大人民群眾需求，增強行業(yè)服務(wù)大眾的能力，必須走多元化、差異化發(fā)展之路。要按照“放管服”原則，加快制度規(guī)章的修訂進程，確保民航規(guī)章制度在符合安全運行的底線要求基礎(chǔ)上，針對不同類型的運行特點，有一定的彈性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使各航空公司定位于不同目標市場，獲得發(fā)展空間，滿足消費者需求。對于通航短途運輸?shù)仍圏c經(jīng)驗，要認真梳理，加快對于一些成功經(jīng)驗上升到試點規(guī)章標準的修訂工作，為民航新的運營模式提供支撐，為廣大群眾出行提供更大方便。

三是規(guī)章標準建設(shè)要為民航企業(yè)強化自我管理提供動力。在規(guī)章標準建設(shè)中，要將SMS理念要求融入相應(yīng)規(guī)章，促使企事業(yè)單位主動借助于這一“工具箱”，提升自身安全管理水平;要創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，改變事無巨細的“保姆式”監(jiān)管方式，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動、風險管控和績效監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)管資源，對民航企業(yè)實施更為精準的差異性監(jiān)管;要繼續(xù)把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況和安全保障能力作為航班時刻、航線資源分配和機場容量增減的重要依據(jù)，確保運行量與安全保障能力動態(tài)匹配等，并將這些有益探索和實踐成果形成規(guī)章制度固化下來，引導促進企事業(yè)單位強化自身管理能力，強化安全生產(chǎn)主體責任。

四是規(guī)章標準建設(shè)要為民航新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長提供土壤。作為政府管理部門，要以包容審慎的態(tài)度對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，適當?shù)?ldquo;等一等”“看一看”，將其前途更多地交給市場去做決定，等其形成規(guī)模、影響力，再針對實際需求和發(fā)展實踐中出現(xiàn)的、需要政府進行監(jiān)管的問題，制定或修訂相關(guān)規(guī)章制度。同時，行業(yè)監(jiān)管部門在制定航空服務(wù)標準時，一定要考慮到新技術(shù)進步可能帶來的管理方式、服務(wù)形式的變革，考慮可能帶來的航空產(chǎn)品創(chuàng)新，要為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品留有足夠的適用空間。

馮正霖最后強調(diào)，民航規(guī)章標準應(yīng)隨著行業(yè)變革與時俱進、調(diào)整創(chuàng)新，不斷適應(yīng)先進技術(shù)發(fā)展趨勢，適應(yīng)生產(chǎn)運行方式革新，適應(yīng)民航科學技術(shù)發(fā)展需要。要高度重視和做好規(guī)章標準的建設(shè)和執(zhí)行工作，這也是民航強國建設(shè)進程中需要不斷推進、不斷解決的重大問題。

5月，民航改革發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長12%、11.4%、4.1%;航班正常率達77%。

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