全國政協(xié)第十三屆一次會(huì)議正在北京舉行。全國政協(xié)委員、東航集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記在會(huì)上圍繞北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航空防安全立法、加快航空航天立法提出三項(xiàng)提案。

北京新機(jī)場(chǎng)將于2019年投入運(yùn)營(yíng)，與首都機(jī)場(chǎng)形成“一市兩場(chǎng)”的雙樞紐運(yùn)營(yíng)格局。預(yù)計(jì)到2025年，北京新機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)7200萬人次，到2040年吞吐量將超過1億人次。在<關(guān)于加強(qiáng)北京新機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)的提案>中，劉紹勇提出，建設(shè)運(yùn)營(yíng)好北京新機(jī)場(chǎng)，有利于推進(jìn)“千年大計(jì)、國家大事”的雄安新區(qū)建設(shè)，以機(jī)場(chǎng)群帶動(dòng)城市群，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展;有利于在京津冀地區(qū)構(gòu)建起結(jié)構(gòu)更合理、覆蓋更廣泛、服務(wù)更全面、中轉(zhuǎn)更便捷的航線網(wǎng)絡(luò)，牽引提升中國民航整體樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平;有利于推動(dòng)民航發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，破解民航發(fā)展不平衡不充分的問題，加快民航強(qiáng)國建設(shè)。劉紹勇分析，新機(jī)場(chǎng)建設(shè)后，對(duì)于東航等主基地航空公司，都會(huì)經(jīng)過很長(zhǎng)一個(gè)階段的市場(chǎng)培育期，經(jīng)營(yíng)壓力會(huì)比較大。同時(shí)面對(duì)“一市兩場(chǎng)”的格局，需要加強(qiáng)航空公司之間的航線網(wǎng)絡(luò)、整體運(yùn)營(yíng)的協(xié)調(diào)，形成更加有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境。為此，提案建議：優(yōu)先開發(fā)通往主要發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)城市航線;優(yōu)化國內(nèi)商務(wù)干線，加強(qiáng)國內(nèi)航空樞紐城市之間的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng);突出主基地航空公司主力軍作用，鼓勵(lì)投放更多運(yùn)力。統(tǒng)籌航權(quán)、航線、時(shí)刻、空域資源，引導(dǎo)首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在國際航權(quán)、時(shí)刻等資源分配上向北京新機(jī)場(chǎng)傾斜。加快建設(shè)新機(jī)場(chǎng)到北京市區(qū)和雄安新區(qū)的地面集疏運(yùn)體系，發(fā)揮綜合交通體系聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，吸引旅客從北京新機(jī)場(chǎng)出行。

《關(guān)于完善民航空防安全立法/防范體系的提案》中指出，民航空防安全事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是國家安全的重要組成部分。民航空防安全涉及多方主體，國家行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)著規(guī)范與監(jiān)督國家與各地空防安全工作的職責(zé)。新形勢(shì)下，各類風(fēng)險(xiǎn)威脅層出不窮，民航空防工作面臨著巨大挑戰(zhàn)。提案分析，我國目前尚無專門的航空安保法律，對(duì)于航空安保的法律條文散見于《刑法》《治安管理處罰法》《民用航空法》以及相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和司法解釋中。有關(guān)法律法規(guī)中沒有明確空警、安全員身份定義及職責(zé)，存在法制體系不健全、管理機(jī)制不順暢、內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、情報(bào)信息不完善等問題。為此，劉紹勇等委員提出建議：在新時(shí)代“民航強(qiáng)國”的道路上，建議完善航空安保法律體系，理順中外空防安全對(duì)接機(jī)制，把國際公約中的相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，嚴(yán)格貫徹實(shí)施我國與相關(guān)國家已經(jīng)達(dá)成的空警諒解備忘錄。加強(qiáng)入境外航空防安全立法，從法律層面健全對(duì)境外航空公司的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。建立空中安保信息化管控平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)等高科技手段，確保新時(shí)代民航空防安全。

新中國成立以來，我國航空航天事業(yè)取得了舉世矚目的成就，黨的十八大以來，多項(xiàng)重大科技成果相繼問世。民航業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略，成為“國家發(fā)展的一個(gè)新動(dòng)力源”，是位列美國之后的全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，中國已成為航空航天大國。由于規(guī)范航空航天活動(dòng)的立法供給明顯不足，嚴(yán)重制約我國航空航天事業(yè)的發(fā)展。和發(fā)達(dá)國家相比航空航天經(jīng)濟(jì)體量較小，資源利用率不高，管理協(xié)調(diào)不夠、協(xié)調(diào)成本過高。在<關(guān)于“加快航空航天立法，助推中華民族空天強(qiáng)國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)”的提案>中，劉紹勇分析，航空航天活動(dòng)均涉及國防軍事建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、空域使用等共同要素，存在統(tǒng)一立法的條件。加快航空航天立法，將更好掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，維護(hù)我國領(lǐng)土領(lǐng)海領(lǐng)空主權(quán)和國防安全，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。為此，提案建議：制定統(tǒng)一的航空航天法律，合理配置資源，協(xié)調(diào)空域和空間資源的使用。成立統(tǒng)一的航空航天資源管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)相關(guān)資源管理。明確空域的劃分原則，規(guī)定國家領(lǐng)空、防空識(shí)別區(qū)等涉及國家主權(quán)和安全的重大事項(xiàng)，合理配置空域資源，提高利用效率。統(tǒng)一規(guī)范管理原則、責(zé)任和質(zhì)量要求，明確監(jiān)管體系，為航空航天產(chǎn)品的國際化提供法律支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。立足國家利益，積極參與國際公約的制定，為國際航空航天立法貢獻(xiàn)中國智慧，提供中國模式和借鑒體例。

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