為深入推進旅游市場信用體系建設(shè)，進一步強化守信激勵和失信懲戒力度，提升涉旅企業(yè)和從業(yè)人員的誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)水平，促進我市旅游業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》及實施細則、《導(dǎo)游人員管理條例》《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定《日照市旅游市場誠信建設(shè)“紅黑榜”制度(試行)》。

一、“紅黑榜”對象

旅游市場“紅黑榜”制度是以信用為核心，強化旅游市場事中事后監(jiān)管機制，將誠實守信、守法經(jīng)營的旅游市場主體列入“紅榜”，將違反法律法規(guī)、不履行法定義務(wù)、違背誠信守諾原則、弄虛作假的旅游市場主體列入“黑榜”。

本制度所稱的旅游市場主體是指日照市范圍內(nèi)，注冊及從事旅游經(jīng)營活動(涉及游客消費的經(jīng)營活動)的法人、自然人、企業(yè)、單位或其他組織。

二、“紅黑榜”標準

(一)“紅榜”標準

1.經(jīng)市級以上行政管理部門監(jiān)督檢查或考核結(jié)果認定為優(yōu)秀的旅游市場主體;

2.在經(jīng)市級以上行政管理部門認定的行業(yè)組織競賽、評選或創(chuàng)建活動中獲獎的旅游市場主體;

3.旅游市場主體先進事跡經(jīng)主流媒體宣傳報道并對旅游市場誠信建設(shè)有示范帶動作用的;

4.應(yīng)記入旅游經(jīng)營服務(wù)“紅榜”的其他情形。

(二)“黑榜”標準

1.旅游市場主體發(fā)生有效投訴，經(jīng)受理部門調(diào)查核實認定屬企業(yè)責任的;

2.旅游市場主體侵害旅游者合法權(quán)益，被媒體曝光等，造成嚴重社會不良影響的;

3.旅游市場主體因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的;

4.旅游市場主體因侵權(quán)、違約行為損害旅游者合法權(quán)益，人民法院判決或仲裁機構(gòu)裁決承擔全部或者主要民事責任，或拒不執(zhí)行人民法院、仲裁機構(gòu)生效法律文書的;

5.旅游市場主體在執(zhí)業(yè)過程中，因擾亂公共交通工具秩序、損壞公共設(shè)施、破壞旅游目的地文物古跡、違反旅游目的地社會風俗等行為，受到行政處罰或被人民法院判決承擔法律責任的;

6.旅游市場主體因侵害旅游者合法權(quán)益構(gòu)成犯罪，被人民法院判處刑罰的;

7.發(fā)生安全責任事故，經(jīng)安全主管部門認定屬于旅游經(jīng)營者主要責任的;

8.旅游市場主體被工商、市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄、被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)和被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的情形;

9.旅游市場主體未依法履行單位消防安全職責，存在重大火災(zāi)隱患或造成火災(zāi)事故的;

10.旅游市場主體違反法律法規(guī)的其他情形。

三、公示主體

對旅游市場有監(jiān)管職能的商務(wù)、公安、交通運輸、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、旅游、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、口岸港航、綜合執(zhí)法、物價等市級部門及市仲裁辦、市中級法院作為公示主體，負責全市旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”信息的采集和公示，區(qū)縣旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”信息由市級主管部門采集和公示。

四、公示內(nèi)容

誠信“紅榜”主要公示旅游市場主體的名稱(姓名)、從事行業(yè)、經(jīng)營地址、誠信守法的事實以及受到的表彰獎勵等。誠信“黑榜”公示的事項包括旅游市場主體的名稱(姓名)、許可證號(執(zhí)業(yè)證號)、營業(yè)地址、法定代表人、違法違規(guī)或事故等行為、行政處罰決定和投訴處理結(jié)果、信息公布起止日期等內(nèi)容。

五、公示平臺

自行發(fā)布：旅游市場誠信“紅黑榜”各公示主體在各自信用信息公示平臺首次發(fā)布。

統(tǒng)一發(fā)布：由市旅發(fā)委匯總各公示主體信用信息在日照旅游政務(wù)網(wǎng)、日照日報、日照電視臺統(tǒng)一發(fā)布，并在高速出口、汽車站、火車站、萬平口景區(qū)、山海天演藝廣場、森林公園等重點區(qū)域設(shè)電子屏;在購物店、民俗旅游村村口、游客接待中心等游客集散點設(shè)宣傳板。設(shè)立旅游誠信紅黑榜專用二維碼，實現(xiàn)線上線下互通互聯(lián)。

六、發(fā)布程序

(一)收集核定

誠信“紅榜”按照旅游市場主體自行申報和誰表彰誰公示的原則，旅游市場誠信“紅黑榜”各公示主體在表彰決定作出及獲取申報信息后 7 個工作日內(nèi)予以公示。誠信“黑榜”按照誰處罰誰公示和誰認定誰公示的原則，各公示主體在做出行政處罰決定及不良信息認定后 7 個工作日內(nèi)予以公示。

旅游市場誠信“紅黑榜”各公示主體共享旅游行業(yè)誠信“紅黑榜”信息，安排專人負責信息收集核定，經(jīng)核實確認該信息符合公開條件后，按時在各自信用信息公示平臺自行發(fā)布，并將誠信“紅黑榜”內(nèi)容按時報送市旅發(fā)委，市旅發(fā)委匯總后統(tǒng)一發(fā)布。

(二)異議處理

旅游市場主體對旅游市場誠信“紅黑榜”內(nèi)容有異議的，可以向首次自行發(fā)布“紅黑榜”的公示主體申請查詢核實，并提供有關(guān)證明材料。自行發(fā)布“紅黑榜”的公示主體自收到申請之日起 15 個工作日內(nèi)，向提出申請人作出答復(fù)，經(jīng)審查認為內(nèi)容有誤的，應(yīng)當及時在自行發(fā)布平臺予以更正，同時報送市旅發(fā)委將統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息予以更正，查核期間，不影響旅游市場誠信“紅黑榜”的公示和管理。

(三)信息發(fā)布

旅游市場誠信“紅榜”公示期為一年。旅游市場誠信“黑榜”公布的旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的，公示期限為兩年。公示期屆滿，旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案，直接利害關(guān)系人可以申請查詢旅游經(jīng)營服務(wù)信用檔案。

(四)信用修復(fù)

被列入誠信“黑榜”的旅游市場主體，如在公示期內(nèi)積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可以申請?zhí)崆敖Y(jié)束公布其“黑榜”信息，經(jīng)首次發(fā)布“黑榜”信息的公示主體審查，可以提前結(jié)束公示期限。

七、公示結(jié)果運用

嚴格按照日照市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室《印發(fā)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)實施方案的通知》要求，完善守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒措施。

(一)守信聯(lián)合激勵

1.對守信的旅游市場主體，在公示期內(nèi)優(yōu)先考慮納入旅游線路推薦、對外交流、宣傳營銷等名冊。

2.在旅游各類資金獎勵、補助等方面根據(jù)規(guī)定予以重點支持，在評優(yōu)、評先等方面予以優(yōu)先推薦。

3.在相關(guān)從業(yè)資格審批環(huán)節(jié)，根據(jù)情況實施“容缺受理”等便利措施。

4.在實施政府性資金項目安排時，同等條件下優(yōu)先考慮。

5.引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)將認定守信激勵情況作為融資授信的重要參考。

6.將認定守信激勵情況作為旅游市場主體參加其他各項評先、評優(yōu)和獎勵評估的重要參考。

7.法律法規(guī)規(guī)定的其他守信聯(lián)合激勵措施。

(二)失信聯(lián)合懲戒

1.對失信旅游市場主體，在公示期內(nèi)限制經(jīng)營旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，實施行業(yè)禁入。

2.對吊銷旅游服務(wù)許可的旅游市場主體，責令限期變更營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍或者辦理注銷登記。

3.禁止作為供應(yīng)商參加與旅游相關(guān)的政府采購活動。

4.在申請政府性各類資金獎勵、補助支持時，采取從嚴審核、降低支持力度或不予支持等限制措施。

5.作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。

6.限制獲得榮譽稱號，已經(jīng)獲得的按程序及時撤銷，取消參加評先、評優(yōu)資格。

7. 法律法規(guī)規(guī)定的其他失信聯(lián)合懲戒措施。

(新媒體責編：wb001)