近年來，我積極參與了南京長江岸線保護(hù)的立法工作，親身感受到了南溪的長江岸線修復(fù)與保護(hù)成果，真切體會(huì)到了上下游共同參與的“長江大保護(hù)”行動(dòng)的效果。

我的故鄉(xiāng)四川南溪是長江邊的一個(gè)小城，原是宜賓市轄縣，2011年撤縣改區(qū)為宜賓市南溪區(qū)。因長江從宜賓開始正式稱為“長江”，故南溪從過去的“萬里長江第一縣”成為“萬里長江第一市(轄區(qū))”。而我從2000年起就在江蘇南京工作，南京是長江下游的重要城市，也是江蘇省范圍內(nèi)唯一跨江發(fā)展的城市。

兩個(gè)家都在長江邊的城市，我可以說是與長江結(jié)下了不解之緣。在四川老家和同學(xué)友人聚會(huì)時(shí)，常有人因此吟起李之儀那首詞：“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲長江水。”

水是生命的源頭，一直在長江邊長大，我自然而然地對(duì)長江有一種親近感。張承志在《北方的河》中將奔騰的黃河稱為“父親”，在我看來，秀美的長江則是當(dāng)之無愧的“母親河”。

母親河哺育了我們，母親河也需要大家的呵護(hù)。近年來，我積極參與了南京長江岸線保護(hù)的立法工作，親身感受到了南溪的長江岸線修復(fù)與保護(hù)成果，真切體會(huì)到了上下游共同參與的“長江大保護(hù)”行動(dòng)的效果。

長江岸線從開發(fā)轉(zhuǎn)向修復(fù)與保護(hù)

雖然從小就與長江有緣，但我真正對(duì)長江的保護(hù)有著深刻的體會(huì)，還是從2015年參與南京長江岸線保護(hù)立法工作開始。

2015年南京市人大將南京長江岸線保護(hù)納入年度立法計(jì)劃，東南大學(xué)法學(xué)院通過公開招標(biāo)承擔(dān)了相關(guān)立法研究工作。我作為課題具體負(fù)責(zé)人，全程參與了立法工作，因此對(duì)南京長江岸線的保護(hù)與修復(fù)有了較為全面的認(rèn)識(shí)。

包括南京在內(nèi)的長江岸線立法的重心，在于理順岸線保護(hù)的體制機(jī)制。

過去一直受到人們重視的是生產(chǎn)岸線，因此，國內(nèi)僅有的關(guān)于長江岸線立法主要從長江岸線的資源價(jià)值入手。如某省份出臺(tái)了長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法，更多強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)岸線的開發(fā)利用，該政府規(guī)章第八條就明確規(guī)定：“鼓勵(lì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開發(fā)利用長江岸線資源。”

南京市早年也曾經(jīng)有長江岸線資源開發(fā)利用立法的動(dòng)議。不過，隨著人們對(duì)長江保護(hù)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，特別是2016年初習(xí)近平總書記在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重慶座談會(huì)提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求以來，各地立法思路作了重大的轉(zhuǎn)變。比如，上文提及的這一省份，就于2017年9月將其長江岸線資源開發(fā)利用管理辦法廢止，徹底扭轉(zhuǎn)舊有的注重長江岸線資源開發(fā)利用的思路。

就南京而言，其正在進(jìn)行中的長江岸線立法進(jìn)程中，也從過去的注重岸線資源利用部分轉(zhuǎn)向岸線的修復(fù)與保護(hù)，具體體現(xiàn)就是立法中部門職責(zé)的變遷。

立法具體承擔(dān)部門雖然是交通運(yùn)輸主管部門，但鑒于交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)岸線的管理，而保護(hù)更多是需要全域的統(tǒng)籌，因此，南京在正式出臺(tái)的《南京市長江岸線保護(hù)辦法》(2018年4月10日施行)中，將岸線保護(hù)的牽頭部門確定為水務(wù)部門。

就地方立法的常態(tài)而言，承擔(dān)具體立法工作的部門往往就是立法應(yīng)確定的主管部門，南京長江岸線保護(hù)立法具體工作由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)，但正式出臺(tái)的長江岸線保護(hù)聯(lián)席會(huì)議牽頭部門卻是水務(wù)行政主管部門。

這是個(gè)立法過程中罕見的特例，體現(xiàn)了長江大保護(hù)理念的深入人心，以及地方政府各部門在這一問題上的高度協(xié)同。

長江岸線保護(hù)的“三條魚”難題

2015年期間，在開展南京長江岸線立法研究工作過程中，我曾經(jīng)與相關(guān)部門一起回長江源頭的家鄉(xiāng)宜賓調(diào)研岸線保護(hù)工作。我印象非常深刻的一幕是，調(diào)研座談會(huì)上一位同志曾經(jīng)感嘆：“三條魚”讓我們的工作太難了!

這位同志所指的“三條魚”就是指宜賓長江段在內(nèi)的長江上游珍稀魚類國家級(jí)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚。

要落實(shí)好長江上游珍稀魚類保護(hù)工作，長江岸線的修復(fù)與保護(hù)工作就非常吃重，不僅要在岸線一定范圍內(nèi)禁止或限制工業(yè)生產(chǎn)，其他的生活類設(shè)施布局也需要作出重大調(diào)整。特別是我們小時(shí)候曾經(jīng)習(xí)以為常的江上餐飲船只要全部清除，而各類采砂船只也受到嚴(yán)格清理。

更為重要的是，要在有限的財(cái)政能力支持下，投入相當(dāng)大的資金開展長江岸線修復(fù)。

因此，這位干部以“三條魚”為例列數(shù)長江岸線修復(fù)與保護(hù)工作的難度，但也表示再難也要堅(jiān)持，畢竟這是利國利民的千年大計(jì)，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略。作為長江源頭的第一城，理當(dāng)作表率作用。

親身感受故鄉(xiāng)長江岸線修復(fù)與保護(hù)成果

的確，近年來經(jīng)�；厮拇ɡ霞�，對(duì)于南溪長江岸線修復(fù)與保護(hù)工作引發(fā)的變化，有著非常切身的感受。

過去讀書時(shí)候的南溪西門臨江區(qū)域，基于岸線保護(hù)的目標(biāo)進(jìn)行了整體規(guī)劃，在原有地形地貌基礎(chǔ)上，不開山、不挪樹、不填塘，保留原有的山體和水體，開展了綜合治理。目前南溪長江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目第一期工程已經(jīng)完成，從南溪濱江新城未來之門至南溪臨港交界大石包，全長約20公里，總投資約10億元已全面完成投資。

近年來，母親回到了四川老家，遷居到了城區(qū)內(nèi)，新居就面對(duì)著長江邊新修的第一期綠道。每次回家，我要么就在江邊的未來之門下泡上一杯苶，與朋友們談天說地坐一下午，要么就是騎上一輛自行車，沿著江邊的綠道騎到南溪長江第一灣景區(qū)，感受江邊新景，或者徒步到綠道中段的漂海樓，下到江岸的沙燕保護(hù)區(qū)看沙燕。

而即使沒有回到老家，在高中同學(xué)微信群里，也經(jīng)常有同學(xué)在早上綠道騎行或跑步時(shí)上傳江邊實(shí)時(shí)景色，這時(shí)候，就像回到家鄉(xiāng)的江邊一樣。

今年4月，作為南京市城市治理委員會(huì)公眾委員，同時(shí)也作為南溪區(qū)決策咨詢委員會(huì)委員的我，牽線在四川南溪組織了一期兩委聯(lián)動(dòng)的城市治理圓桌論壇。我在論壇上就提出“兩委聯(lián)動(dòng)、上下游協(xié)同”，共推長江岸線修復(fù)與保護(hù)的建議。

發(fā)言結(jié)束后，南溪區(qū)決策咨詢委員會(huì)主任馮兵拉著我的手說：看樣子我們這些年咬緊牙關(guān)，堅(jiān)持推動(dòng)長江岸線的修復(fù)與保護(hù)，步子是走對(duì)了!

作為參與其中工作的一員，我真誠地為長江上下游，我的故鄉(xiāng)與新家的長江岸線修復(fù)與保護(hù)工作取得的進(jìn)步而高興!

顧大松(東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任)

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