國家市場監(jiān)管總局在社交媒體發(fā)布消息，稱其根據(jù)舉報(bào)，對北京市公安局公安交通管理局(即人們?nèi)粘：喎Q的北京市交管局)在交通違章罰款管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行一事進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)定北京市交管局在交通違章罰款管理中的相關(guān)規(guī)定和做法，一定程度上排除限制了競爭，涉嫌違反《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定。

這是國家市場監(jiān)管總局在本月22日發(fā)布“關(guān)于建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭有關(guān)行為的函”，稱國家市場監(jiān)管總局經(jīng)調(diào)查認(rèn)定內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳在推進(jìn)全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭之后，又一次調(diào)查認(rèn)定國家權(quán)力機(jī)關(guān)涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭。

值得注意的是，這兩起涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭的權(quán)力主體，都是公安機(jī)關(guān)，并且其涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為都已經(jīng)實(shí)施數(shù)年——內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳是自2013年起，而北京市交管局涉嫌上述行為的時(shí)間則更早，自1995年便未經(jīng)公開招投標(biāo)等競爭性程序，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行且延續(xù)至今，在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《反壟斷法》相繼實(shí)施后，也未依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《反壟斷法》是規(guī)范市場秩序的基本法律，在整個(gè)法律體系中也處于重要地位�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》是1999年8月30日頒布，2000年1月1日起正式實(shí)施;并在2017年12月27日進(jìn)行了修改�！斗磯艛喾ā返念C布時(shí)間為2007年8月30日，正式實(shí)施時(shí)間是2008年8月1日。由此可見，上述兩部法律，即使是最后頒布實(shí)施的《反壟斷法》也已經(jīng)正式實(shí)施了近10年。在這么長時(shí)間內(nèi)，對這兩部如此重要的法律，兩個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)都沒有按照相應(yīng)法律規(guī)定來行使相關(guān)權(quán)力。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳則是在這兩部法律都已經(jīng)存在的情況下，實(shí)施的有違法律規(guī)定的行為。

今年剛剛經(jīng)過改革整合而成的國家市場監(jiān)管總局，在上述兩起有關(guān)國家權(quán)力機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除限制競爭的監(jiān)管中，發(fā)揮了其制度設(shè)計(jì)功能，將監(jiān)管指向?qū)��?zhǔn)了那些涉嫌濫用權(quán)力排除限制競爭行為影響面大、持續(xù)時(shí)間長、行為機(jī)構(gòu)本身帶有執(zhí)法權(quán)的權(quán)力部門，讓公眾體會到了市場監(jiān)管的重要性以及濫用行政權(quán)力排除限制競爭的危害性。

北京市交管局未經(jīng)公開招投標(biāo)等競爭性程序，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行，使得“北京市駕駛?cè)嗽诰┻`章，線下交納罰款仍然只能到工商銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理，即使通過設(shè)立在各網(wǎng)點(diǎn)以及部分執(zhí)法站、交通隊(duì)、車輛檢測場的多媒體自助終端機(jī)或者工商銀行ATM機(jī)，也只能通過工行卡辦理”。

現(xiàn)時(shí)北京駕駛?cè)吮粡?qiáng)制辦理的工商銀行發(fā)行的牡丹交通卡，雖然號稱具有信用卡的功能，但銀行對這張信用卡的用戶卻并不像對待其他信用卡用戶那樣，以各種不同的方式給客戶發(fā)送對賬單，對欠款用戶進(jìn)行必要的提醒等等。而將普通銀行借記卡也可辦理的業(yè)務(wù)“升級”為信用卡，無非是將以活期儲蓄利息為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的滯納金升級為信用卡的欠款利息，由此更進(jìn)一步損害了駕駛?cè)撕拖�費(fèi)者的權(quán)益。因此，相關(guān)整改，不僅是北京市交管局的任務(wù)，發(fā)放信用卡的工行北京分行也要把信用卡用戶的相關(guān)權(quán)益落實(shí)到位。

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