人勤春來早。為全面反映涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作方面的成果經(jīng)驗，充分展現(xiàn)交通綜合執(zhí)法改革新氣象、新作為，江蘇省交通綜合執(zhí)法局創(chuàng)新性開展“涉企行政合規(guī)、邀約式安全檢查專題媒體行”活動。3月18日，來自中央及地方10余家主流媒體，共同走進(jìn)鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(以下簡稱：鎮(zhèn)江支隊)，實地感受鎮(zhèn)江在落實涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作方面的先進(jìn)做法和優(yōu)秀經(jīng)驗。

涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作是行政機(jī)關(guān)通過涉企行政合規(guī)指導(dǎo)、幫助企業(yè)進(jìn)行合規(guī)管理、開展普法宣傳、深化“法治體檢”等方式，讓企業(yè)尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營，防止或者避免違法行為發(fā)生。2023年，省交通綜合執(zhí)法局在全省探索開展涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，從“事前、事中、事后”三個維度統(tǒng)籌推進(jìn)，并創(chuàng)新性實施“邀約式”安全生產(chǎn)檢查，以“先送法再執(zhí)法、先服務(wù)再檢查”模式，加強(qiáng)對企業(yè)全過程指導(dǎo)，培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)意識，指導(dǎo)和幫助企業(yè)防范、化解違法風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)自主合規(guī)經(jīng)營。

先行先試 “柔性”執(zhí)法

鎮(zhèn)江支隊是較早試點(diǎn)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作的交通綜合執(zhí)法支隊之一。在省交通綜合執(zhí)法局文件出臺后，鎮(zhèn)江支隊經(jīng)過認(rèn)真研究、專題部署，在全市“兩客一危”道路運(yùn)輸領(lǐng)域展開涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作，事前、事中、事后多維度綜合發(fā)力指導(dǎo)企業(yè)行政合規(guī)實踐，幫助交通運(yùn)輸企業(yè)主動構(gòu)筑安全防線，助力企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

目前，鎮(zhèn)江支隊已向全市27家交通運(yùn)輸企業(yè)提供“邀約式”上門服務(wù)，除公交客運(yùn)和水路液貨危險品運(yùn)輸外，基本形成全領(lǐng)域覆蓋，排查整改問題隱患80余項。開展各類普法講座11場，培訓(xùn)交通運(yùn)輸從業(yè)人員520余人次。組織全市交通運(yùn)輸執(zhí)法人員以及“兩客一危”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員進(jìn)行線上線下同步普法宣講，助力企業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展，讓企業(yè)從“要我合法合規(guī)”向“我要合法合規(guī)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

據(jù)鎮(zhèn)江支隊副支隊長盧笙介紹，鎮(zhèn)江支隊在“事前積極預(yù)防”方面，編制了安全生產(chǎn)合規(guī)指導(dǎo)清單，開展了合規(guī)普法宣傳和線上合規(guī)體檢服務(wù)，同時創(chuàng)新了“邀約式”指導(dǎo)服務(wù)措施。在“事中審慎包容”方面，編制安全生產(chǎn)合規(guī)減罰免罰清單，探索實施安全生產(chǎn)處罰觀察期監(jiān)管合規(guī)激勵制度。同時，在全省首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車相關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)。在“事后鞏固提升”方面，違法行為處理后，通過跟蹤回訪、建立典型案例庫、開展示范成果宣傳等方式，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律意識，推動企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營，防止再次發(fā)生違法行為。

值得關(guān)注的是，鎮(zhèn)江支隊在全省首創(chuàng)的網(wǎng)約車行政處罰裁量基準(zhǔn)，產(chǎn)生了良好的執(zhí)法效果。自2023年11月30日裁量基準(zhǔn)公布至今，共梳理符合輕罰免罰車輛885輛，發(fā)出提醒短信2400余條，適用裁量基準(zhǔn)中免罰條件處罰的案件72件，給予減輕處罰案件6件。

“你呼我應(yīng)” 合規(guī)指導(dǎo)

為了深入了解鎮(zhèn)江支隊在涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)及邀約式安全檢查方面的具體成果，記者一行來到鎮(zhèn)江市孟家港國際儲運(yùn)發(fā)展有限公司(以下簡稱：孟家港)。在孟家港港口碼頭上，船舶來往井然有序，貨物裝卸有條不紊。該碼頭總投資約80億元，被國務(wù)院列為蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)項目，是國家“十三五”“十四五”重點(diǎn)工程、長江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)實施工程、江蘇省重大項目、鎮(zhèn)江市重大項目。得益于鎮(zhèn)江支隊涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)，孟家港碼頭從項目竣工、領(lǐng)取港口運(yùn)營許可證到日常碼頭運(yùn)轉(zhuǎn)，都獲得了實實在在的好處。

2023年10月，在孟家港碼頭發(fā)證之前，該企業(yè)申請了鎮(zhèn)江支隊的邀約式安全檢查，執(zhí)法人員通過全面檢查，提出了5項指導(dǎo)意見。其中包括碼頭安全標(biāo)識不完善、未開展防雷檢測、未開展水工結(jié)構(gòu)檢測等重大安全生產(chǎn)合規(guī)隱患。

在安全檢查之后，孟家港迅速召開整改會議，投入人力物力財力，開展整改計劃。在多方共同努力下，去年底孟家港一期散貨碼頭工程項目順利完成了交工驗收、專項驗收和竣工驗收，及時拿到港口運(yùn)營許可證，幫助延宕十余年的項目建成，投資近40億元的企業(yè)順利投產(chǎn)。

孟家港總裁張延田表示，孟家港碼頭在涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)中獲得了諸多安全生產(chǎn)合規(guī)指導(dǎo)，更加深入地了解相關(guān)的法律法規(guī)和政策要求，助力港口企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理流程并提升運(yùn)營效率。

18日下午，記者一行又跟隨鎮(zhèn)江支隊來到鎮(zhèn)江江天汽運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱：江天集團(tuán))，實地考察邀約式安全檢查對客運(yùn)企業(yè)帶來的良性作用。

江天集團(tuán)是集公路客運(yùn)、客運(yùn)站、城市公交、汽車維修、旅游服務(wù)、物流配送、保險、農(nóng)林開發(fā)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)的綜合性集團(tuán)企業(yè)，是鎮(zhèn)江市道路旅客運(yùn)輸龍頭企業(yè)。

2023年初，江天集團(tuán)主動安全監(jiān)控工作在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺考核得分較低，今年初鎮(zhèn)江支隊主動與江天集團(tuán)對接，開展行政合規(guī)指導(dǎo)，對車輛各類主動警情處置、軌跡完整、警情申訴等具體工作進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，提出強(qiáng)化監(jiān)控人員監(jiān)控質(zhì)量考核，設(shè)備提供商服務(wù)考核，監(jiān)控設(shè)備維修管理考核等管理方面入手，在2023年全年整個公司主動安全監(jiān)控在全省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺得分在95分以上。

江天集團(tuán)揚(yáng)中分公司經(jīng)理包勇正表示，通過行政合規(guī)指導(dǎo)，駕駛員安全行車違法違規(guī)行為下降60.5%，全年行車事故安全四項指標(biāo)明顯下降(事故起數(shù)下降48%、死亡人數(shù)0、受傷人數(shù)下降50%、損失金額下降35%)。企業(yè)安全管理的質(zhì)量提高了，安全基礎(chǔ)管理的臺賬更規(guī)范了。

鎮(zhèn)江支隊的典型案例做法，是全省涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作的一個縮影亦是范例。下一步，全省交通綜合執(zhí)法系統(tǒng)將持續(xù)落實落細(xì)涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)工作，不斷創(chuàng)新邀約式安全檢查實踐形式，促進(jìn)交通運(yùn)輸全領(lǐng)域企業(yè)安全合規(guī)發(fā)展。

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