(本刊記者申愛(ài)萍)2018年1月22日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合推出的《我國(guó)沿海運(yùn)輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》研究報(bào)告在北京發(fā)布。報(bào)告建議盡快形成高鐵為骨干的高效復(fù)合型沿海運(yùn)輸大通道。

《我國(guó)沿海運(yùn)輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》是國(guó)家智庫(kù)項(xiàng)目，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合完成，并共同發(fā)布成果。沿海運(yùn)輸大通道是我國(guó)新時(shí)代具有重要戰(zhàn)略意義的研究課題，報(bào)告提出的許多重要?jiǎng)?chuàng)新性建議可供我國(guó)有關(guān)部門(mén)決策參考。該項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任葉裕民教授，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人是中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師孔令斌教授級(jí)規(guī)劃師，中國(guó)人民大學(xué)楊勵(lì)雅副教授負(fù)責(zé)《沿海運(yùn)輸大通道建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》的研究。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師孔令斌教授首先作了《我國(guó)沿海運(yùn)輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路》的主旨報(bào)告。中國(guó)人民大學(xué)楊勵(lì)雅副教授報(bào)告了《沿海運(yùn)輸大通道建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)》。

黨的十九大明確提出了 “形成全面開(kāi)放新格局”和 “實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”兩大戰(zhàn)略。沿海運(yùn)輸大通道是統(tǒng)合“沿海全面開(kāi)放新格局”和“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵系統(tǒng)工程，是支撐新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

“沿海運(yùn)輸大通道”北起遼寧丹東，南到廣西防城港，長(zhǎng)約5000公里，貫穿沿海50多個(gè)地級(jí)以上城市，是一條大容量、高速度、多方式的復(fù)合運(yùn)輸帶。整個(gè)報(bào)告通過(guò)論證現(xiàn)階段我國(guó)沿海運(yùn)輸大通道建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)存問(wèn)題，提出未來(lái)沿海運(yùn)輸大通道的規(guī)劃建設(shè)思路，為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)決策提供參考。報(bào)告主要內(nèi)容包括三個(gè)部分：

第一，新時(shí)代沿海地區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的極端重要性再次凸顯。沿海地區(qū)是新時(shí)代統(tǒng)合習(xí)近平總書(shū)記在“十九大”報(bào)告中提出的實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)一系列強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、陸海統(tǒng)籌等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的承載地和關(guān)鍵區(qū)域，是新時(shí)期支撐國(guó)家整體戰(zhàn)略實(shí)施的脊梁。

第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施是新時(shí)期沿海地區(qū)發(fā)展的短板。沿海地區(qū)整體交通發(fā)展水平顯著高于內(nèi)陸，但交通發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出。沿海高鐵通道尚未貫通，建設(shè)時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏整體統(tǒng)籌。沿海地區(qū)陸路主要客貨運(yùn)輸通道能力高度緊張，京滬通道的京滬鐵路和京滬高速鐵路部分區(qū)段能力利用率均已達(dá)到90%以上，東南沿海高鐵平均客座率達(dá)80%以上�？沼蚪煌ㄆ款i凸顯，人口密集區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施嚴(yán)重供不應(yīng)求，港口缺乏分工，集疏運(yùn)體系有待完善，城市群內(nèi)部城際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重滯后，限制了城市群的發(fā)育成長(zhǎng)。

第三，沿海運(yùn)輸大通道上升為新時(shí)代重大國(guó)家戰(zhàn)略。報(bào)告提出規(guī)劃建設(shè)沿海運(yùn)輸大通道應(yīng)該上升為國(guó)家戰(zhàn)略，分兩個(gè)階段推進(jìn)：2020年前，重點(diǎn)彌補(bǔ)沿海通道發(fā)展的短板，有效緩解沿海通道能力緊張的問(wèn)題;到2025年，形成縱貫?zāi)媳�、銜接�(xùn)|西、陸海統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、高效快速的沿海運(yùn)輸大通道，實(shí)現(xiàn)相鄰城市群之間“一日交通圈”、中心城市與周邊城市之間1-2小時(shí)交通圈，滿足人民群眾日益提高的對(duì)交通品質(zhì)和效率的追求，支撐沿海地區(qū)的全面升級(jí)和整體現(xiàn)代化，為2035年國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供有力支撐。

報(bào)告從以下五個(gè)方面系統(tǒng)闡述了沿海運(yùn)輸大通道規(guī)劃建設(shè)思路：

(1)建議盡快實(shí)現(xiàn)各區(qū)段沿海鐵路通道貫通，新增沿海高速鐵路，北段規(guī)劃建設(shè)京滬高鐵第二通道，南段構(gòu)建長(zhǎng)三角-珠三角第二高速通道，規(guī)劃建設(shè)橫向高速鐵路區(qū)域連接線，積極研究超高速交通等新技術(shù)在沿海地區(qū)的應(yīng)用前景和空間布局。(2)推進(jìn)沿海交通繁忙的國(guó)家高速公路擴(kuò)容改造和分流路線建設(shè)，加強(qiáng)縱向高速公路通達(dá)能力。(3)建設(shè)世界級(jí)門(mén)戶樞紐體系。推進(jìn)區(qū)域港航資源優(yōu)化整合和港口的合理分工，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)，建設(shè)津冀沿海、長(zhǎng)三角、珠三角三大世界級(jí)港口群，有效提升東南沿海、西南沿海港口群輻射能力。構(gòu)筑具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)體系，形成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、海西、北部灣多核心機(jī)場(chǎng)體系，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。(4)建設(shè)城市群內(nèi)部互聯(lián)互通的城際交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軌道上的城市群。(5)構(gòu)建跨區(qū)域的現(xiàn)代化交通治理體系，積極推進(jìn)機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和近海內(nèi)貿(mào)干線運(yùn)輸，鼓勵(lì)鐵路、水運(yùn)綠色交通方式發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)形成合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。促進(jìn)軌道交通優(yōu)先發(fā)展。與城市空間開(kāi)發(fā)結(jié)合，完善促進(jìn)樞紐綜合開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制。樹(shù)立跨區(qū)域統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)思想，減少沿海運(yùn)輸通道負(fù)面影響。探索設(shè)立區(qū)域綜合交通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

報(bào)告之后，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員李曉江教授，同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)楊東援教授，清華大學(xué)交通研究所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員陸化普教授，教育部交通工程專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、北京交通大學(xué)邵春福教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱教授，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所金鳳君研究員以及社會(huì)各界相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c學(xué)者，分別就報(bào)告的內(nèi)容和沿海大通道的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)和討論。

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